Relevanța subiectului se datorează, în primul rând, faptului că, în condițiile reformării societății ruse, problemele de autoguvernare urbană sunt abordate într-un mod nou. Studiul istoriei autoguvernării urbane, crearea, formarea și dezvoltarea acesteia rămâne relevantă, are valoare teoretică și practică. În acest sens, nu se poate ignora experiența acumulată în perioada post-reformă a statului rus, în special, în anii 1870-1914, adică înainte de începerea primului război mondial.

Reformele efectuate în Rusia modernă au conturat în mod clar gama de probleme urgente în domeniul economic și viata politica tara noastra. Printre acestea se numără problemele apărute în procesul de formare a sistemului de autoguvernare locală. Aprobarea noii statulități rusești dictează necesitatea de a apela la o experiență istorică bogată Rusia prerevoluționarăîn materie de construcţie de stat-municipală. Studiul istoriei autoguvernării urbane va permite evitarea posibilei repetiții a greșelilor trecutului și utilizarea creativă a experienței pozitive în noua realitate socio-economică și politică.

Studiul procesului de formare, formare și activități ale guvernelor orașelor în perioada post-reformă a statului rus, experiența și greșelile acestora, participarea reală a reprezentanților populației urbane a țării în probleme specifice de guvernare și autoguvernare a orașului ne permite să aprofundăm și să extindem în continuare studiul acestei probleme foarte versatile și complexe.

Relevanța subiectului se datorează și semnificației sale științifice. Disertația reunește pentru prima dată studiul tuturor etapelor dezvoltării autoguvernării urbane în statul rus în perioada post-reformă și examinează aspectele organizatorice, economice, juridice și socio-politice ale acestei teme, completând un decalaj serios în istoriografia internă și străină. Necesitatea studierii temei este dictată și de sarcini practice. În condițiile moderne, revigorarea autoguvernării urbane este de o importanță deosebită.

Interesul pentru această problemă nu este întâmplător: pe de o parte, în perioada sovietică, subiectele legate de autoguvernarea locală prerevoluționară erau extrem de nepopulare din cauza atitudinii negative a autorităților față de această instituție publică, iar acum cercetătorii încearcă să umple golul din știință. Pe de altă parte, acest interes are și un fundal practic asociat cu reforma aparatului administrației de stat și a sistemului de autoguvernare locală (orașă) în stadiul actual de dezvoltare a statului rus. Și, după cum sa menționat deja, istoria autoguvernării orașului, care pentru o lungă perioadă de timp a fost în umbra istoriei Zemstvo-ului, a căpătat o semnificație specială.

Relevanța temei de cercetare constă în faptul că schimbările politice care au loc în Federația Rusăîn ultimii doisprezece ani, au condus la o schimbare de orientare în înțelegerea subiectelor relevante și semnificative din punct de vedere științific din știința istorică rusă. Formarea unui nou sistem de guvernare locală (municipală) contribuie la apariția unui interes deosebit în activitățile organismelor prerevoluționare de interes special în activitățile guvernelor orașelor prerevoluționare. Apariția autoguvernării urbane în Rusia în 1870, autoguvernarea urbană a fost o etapă importantă în procesul de formare a structurii societății civile. Pentru prima dată, gestionarea treburilor legate de nevoile și beneficiile locale a fost scoasă de sub jurisdicția funcționarilor și transferată în mâinile reprezentanților aleși ai diferitelor grupuri sociale ale populației. Organele alese ale guvernului orașului au acționat în modul și în limitele stabilite de regulamentele orașului din 1870 și 1892, aveau un anumit domeniu de competență și surse financiare independente, erau familiarizați cu nevoile orășenilor, erau interesați de organizarea corectă a economiei orașului și erau responsabili în fața alegătorilor lor.

Autoguvernarea urbană, ca tip special de autoguvernare locală, nu este doar o problemă organizatorică și tehnică administrativă și managerială de optimizare a managementului economiei urbane, ci și o direcție importantă a reformei politice moderne, în cadrul căreia sarcinile crearea fundamentului statalității democratice sunt rezolvate. Asigurarea condițiilor favorabile vieții populației se realizează în entități teritoriale (municipale) specifice. În societatea noastră, problemele legate de diverse aspecte ale relației dintre centru și regiuni sunt discutate activ, iar autoguvernarea locală (orașului), după ce a trecut testul timpului, face acum parte din viața noastră. Nivelul municipal de putere este plin de conținut modern nou, care a absorbit tradițiile zemstvos și guvernele orașului. De aceea, în perioada modernă a dezvoltării societății ruse, este deosebit de important să ne întoarcem la experiența Rusiei pre-revoluționare la sfârșitul secolului al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea, când procesul de intrare treptată în sistemul administrativ și economic. a avut loc conducerea statului.

Și în acest sens, este simptomatic faptul că în „Prevederile de bază ale politicii de stat în domeniul dezvoltării autoguvernării locale în Federația Rusă”, aprobate prin Decretul președintelui Federației Ruse la 15 octombrie 1999, una dintre sarcinile principale este „realizarea cercetării științifice fundamentale în domeniul autoguvernării locale”.1 În același timp, pare important ca știința să nu fie din nou târâtă pe orbita luptei politice și ca realizările acesteia să să nu fie pus (cum s-a întâmplat de mai multe ori) în slujba elitei politice învingătoare.

În același timp, președintele Federației Ruse consideră că problema autoguvernării locale este „Una dintre cele mai dificile și controversate probleme ale construcției statului”. „Nu este vorba doar de delimitarea actuală neclară a puterilor între diferitele niveluri de guvernare”, a subliniat șeful statului la o ședință a Consiliului de Stat al Federației Ruse privind reforma autoguvernării locale din 23 octombrie 2002. Potrivit lui V.V. Putin, problemele s-au acumulat în autoguvernarea locală, „care afectează cel mai dureros viața poporului nostru, satisfacerea nevoilor zilnice ale cetățenilor.” ) autoguvernare bazată pe tradițiile istorice interne și pe experiența lumii. În al doilea rând, destul instrument eficientîn rezolvarea problemelor acumulate despre care a vorbit Președintele Federației Ruse este o analiză retrospectivă a formării, dezvoltării și funcționării sistemului de autoguvernare urbană în perioada post-reformă a statului rus și a anilor 90 a statului rus. și anii 90 ai secolului XX, pentru a înțelege evoluția autoguvernării locale ca urmare a studierii evoluției autoguvernării locale De ce este redistribuirea puterilor de la centru către teritorii atât de lentă și dureroasă în Rusia, și ce măsuri trebuie luate pentru ca această lentoare să nu conducă în cele din urmă la o asemenea accelerare care să ducă la rezultate imprevizibile sau nu întotdeauna așteptate.

În acest sens, considerăm extrem de valoroasă experiența istorică a dezvoltării autoguvernării urbane în perioada post-reformă a imperiului rus. Și deși a fost parțial studiat în ansamblu, timpul impune necesitatea unui studiu calitativ, profund și cuprinzător pentru a înțelege modul în care tradițiile trecutului pot fi adaptate la realitățile rusești moderne.

Gradul de dezvoltare a temei. Prima secțiune a disertației este dedicată acestei probleme, în care este oferită o descriere amănunțită a istoriografiei și a surselor de cercetare. Cu toate acestea, remarcăm că istoria autoguvernării urbane în perioada post-reformă a statului rus în anii supuși studiului a fost și este subiectul studiului cercetătorilor autohtoni și străini. Publicații disponibile pe

1 Principalele prevederi ale politicii de stat în domeniul dezvoltării autoguvernării locale în Federația Rusă// ziar rusesc. 1999. 21 octombrie.

2 ziar rusesc. 2002. 24 octombrie. Acest subiect poate fi împărțit aproximativ în cinci perioade. Primul - 1860-1900; al doilea - 1901-1917; al treilea - 1920-1940; a patra - 1950-1980; a cincea - 1981-2000 Împărțirea condiționată a lucrărilor disponibile în cinci perioade după principiul cronologic face posibilă analizarea diferenței calitative de conținut și determinarea noutății autorului. Prima și ultima perioadă cronologică îmbină diversitatea calitativă și cantitativă a lucrărilor publicate. Se remarcă studii care fie sunt scrise în principal pe material legislativ legislativ și sunt mai de natură teoretică, fie se referă la impactul reformelor urbane asupra dezvoltării economiei urbane.

Istoriografia rusă a acumulat o serie semnificativă de lucrări despre autoguvernarea urbană, deși ponderea lor este mult mai mică decât în ​​problemele autoguvernării zemstvo. Acest lucru se datorează faptului că, în literatura pre-revoluționară, autoguvernarea locală era privită în principal prin prisma activităților zemstvos, care erau percepute în societatea rusă ca purtători de idei de opoziție. Interesul pentru autoguvernarea orașului s-a datorat problemelor care au fost discutate de public la nivel legislativ.

Încă din anii 1860, în literatura istorică a existat o discuție despre locul organelor de autoguvernare ale orașului în sistemul aparatului de stat al puterii. S-au dezvoltat mai multe concepte, dintre care cele mai semnificative sunt teoriile social-economice și de stat. La originile teoriei socio-economice din Rusia a fost prințul A.I. Vasilcikov.3 Prin „autoguvernare” el a înțeles relațiile introduse de reformele zemstvo, țărănești și judiciare. Comparând caracteristicile autoguvernării rusești cu instituții similare din alte țări, el a încercat să lege sarcinile autoguvernării într-un sistem mai mult sau mai puțin armonios. Miezul acestei teorii a fost afirmația că interesele societății nu coincid întotdeauna cu interesele statului (și uneori sunt opuse), prin urmare, a fost apărat dreptul de a se ocupa în mod independent de întregul set de afaceri publice și economice locale. pentru instituțiile locale.

Teoria statului reprezentată de susținătorii săi (V.P. Bezobrazov, M.I. Sveshnikov, V.V. Ivanovsky, N.M. Korkunov, V.Ya. Kazarevsky, N.I. Lazarevsky etc.) a recunoscut subordonarea organismelor de autoguvernare a afacerilor și sarcinilor statului.4 S-a dovedit că aceeași

3 Vasilcikov AI. Despre autoguvernare. Analiza comparativă a zemstvo-ului și instituțiilor publice ruse și străine. SPb., 1869-1871. T. 1-3

4 Bezobrazov V.P. Statul și societatea. Management, autoguvernare și ramura judiciara. SPb., 1882; Sveshnikov MI. Fundamentele și limitele autoguvernării. Experiența analizei critice a principalelor probleme ale dachas-ului local este realizată de guvernele de stat și locale. Prin urmare, este imposibil să vorbim despre natura non-statală a autoguvernării locale.

După adoptarea Regulamentului Orașului din 1870, interesul cercetătorilor s-a concentrat pe istoria pregătirii acestuia și pe analiza principalelor prevederi. Profesorul I.I. Dityatin a acordat o atenție deosebită procesului de creare legislativă și a studiat toate etapele dezvoltării acestei legi. În opinia sa, istoria orașului rus din secolele XVIII-XIX este un lanț de măsuri guvernamentale în schimbare, fie favorabile dezvoltării și organizării comunității urbane, fie distrugând ceea ce tocmai a fost creat. Și ultima moda a prevalat.5 Subliniind unele neajunsuri, cercetătorul a apreciat în general pozitiv reforma lui Alexandru al II-lea.

Următoarele prevederi legislative au devenit subiectul criticii multor autori: lipsa unei delimitări clare a limitelor de autoritate între administrația provincială și organele de autoguvernare6, un sistem electoral pe trei niveluri,7 combinarea președinției în Duma și consiliul în persoana primarului.8 O serie de cercetători credeau că orașele au primit chiar o independență excesivă.a 9-a autoguvernare în legislația celor mai importante state europene. SPb., 1892. Partea 1, 11; Ivanovski V.V. Legea statului rus. Kazan, 1898. Vol. 1, numărul. 6; Korkunov N.M. Legea statului rus. a 5-a ed. Sankt Petersburg, 1904. Vol. 1; Kazarevski V.Ya. Prelegeri despre dreptul statului rus. SPb., 1910; Lazarevsky NI. Prelegeri despre dreptul statului rus. SPb., 1910. V.2 şi alţii.

5 Dityatin I.I. Dispozitivul și managementul orașelor rusești. Iaroslavl, 1877.

6 Golovin K. Guvernul nostru local și reprezentanța locală. SPb., 1884. S. 15.

7 Golovachev A.A. Zece ani de reforme. 1861-1871. Sankt Petersburg, 1872, p. 228; Pri-klonsky S.A. Eseuri despre zemstvo, autoguvernarea urbană și rurală. SPb., 1886. S. 263; Dityatin I.I. Articole despre istoria dreptului rus. SPb., 1895. P. 250; Schreider G.I. Situația orașului și orașului în 1870 // Istoria Rusiei în secolul al XIX-lea. SPb., b.g. T.4. P.23.

8 Krymsky E. Fructele autoguvernării urbane și zemstvo (Lectura din plictiseală). Zvenigorodka, 1886. P.5; Janshiev G.A. Autoguvernarea orașului // Epoca marilor reforme: Referințe istorice. a 7-a ed. M., 1898. S.586.

9 Demidov V.V. Deficiențe ale reprezentării orașului nostru și măsuri pentru eliminarea acestora. Sankt Petersburg, 1884; Gurko AL. Alegerile noastre în general și alegerile orașului Moscova în special. M, 1889

Odată cu adoptarea regulamentului orașului din 1892, accentul s-a mutat spre idealizarea legii din 1870. Majoritatea cercetătorilor au fost înclinați să creadă că reforma din 1892 a fost atât de reacționară încât a aruncat Rusia mult înapoi.10

În general, în literatura pre-revoluționară, studiul reformelor urbane s-a limitat, de regulă, la acoperirea istoriei întocmirii legilor și la o analiză comparativă a Reglementărilor orașului din 1870 și 1892. Cu toate acestea, problema autoguvernării urbane era prea actuală pentru societatea rusă și prea politizată ora sovietică să facă obiectul unui control imparțial. Prin urmare, în multe dintre aceste lucrări există dorința de a demonstra caracterul nedemocratic al transformărilor, rămânând în urmă cu nivelul de dezvoltare socio-economică a orașelor rusești. Printre autorii acestor lucrări se numără: Schreider G.I., Danilov F.A., Volin B.M. et al.11 Excepţie fac studiile lui I.I. Dityatina, M.P. Shchepkin și V.A. Nardova, unde multe aspecte ale acestui subiect sunt luate în considerare pe o bază largă de surse. În ceea ce privește întrebările privind implementarea practică a acestor legi și impactul lor asupra vieții orașelor rusești, acestea au fost dezvoltate foarte slab.

La începutul secolului al XX-lea, problemele îmbunătățirii instituției autoguvernării locale au fost incluse în cerințele programului tuturor liderilor. partide politiceși s-au găsit în câmpul vizual al Dumei de Stat. Literatura de convingere social-democrată a cerut transformarea legii electorale orășenești pe baza votului universal, direct, egal și secret, fără distincție de sex și limitare de rezidență, pentru independența deplină a instituțiilor publice față de administrație.

10 Schreider G.I. Contrareforma orașului la 11 iunie 1892 // Istoria Rusiei în secolul XIX. SPb., b.g. T.5 - S. 200; A lui: Administrația publică a orașului nostru. Schițe, eseuri și note. - SPb., 1902. T.1. - S. 117, 335; Pajitnov K.A. Autoguvernarea orașului și Zemsky - Sankt Petersburg, 1913. S. 42.

11 Schreider G.I. Poziția orașului și orașului în 1870 / / Istoria Rusiei în secolul al XIX-lea. -SPb., T.4. - S. 1-29; Danilov F.A. Opiniile partidelor socialiste asupra administrației publice. - M., 1906; Volin B.M. Interesele proletariatului în autoguvernarea urbană. - M., 1917 etc.

2A.B. (Lukomsky M.Ya.) Autoguvernarea orașului în Rusia. M., 1905; Achadov. (Danilov FA.) Puterea de stat și autoguvernarea locală (orașului și zemstvo). M., 1907; Vasilevski S.M. Autoguvernarea și economia orașului. Sankt Petersburg, 1906; Totomyants V. Sarcini ale autoguvernării orașului. Scurt eseu despre socialismul municipal. Ed. a II-a, rev. si suplimentare B.M., 1906. tuturor chiriașilor,13 și monarhiștilor și sutelor negre – numai chiriașilor mari, cu excepția evreilor și polonezilor.14

În perioada postrevoluționară a istoriei Rusiei, studiul organismelor de autoguvernare urbană până în 1950 a fost efectuat din poziții de clasă, ceea ce a creat o imagine mai degrabă unilaterală și unilaterală a locului și rolului lor în viata publicaţări. Cu toate acestea, chiar și cu astfel de restricții, s-au obținut rezultate științifice semnificative. Dintre această gamă de literatură, este necesar să evidențiem, în primul rând, lucrările lui Naumov P.F., Pogossky V.V., Karzhansky N.S., Stepanov A.N., Sheffer A.J1., Velikhov J1.A., Eroshkin N. .P., Kruchkovskaya 15 etc.

În anii 1950-1970, studiile lui B.B. Veselovsky, B.V. Zlatoussky, S.P. Luppova, M.A. Gorlovsky, B.G. Koryagin și alții, care au trezit un interes legitim în rândul tuturor celor interesați de problemele autoguvernării urbane. Pe de o parte, a fost considerată la scară națională și au fost identificate tendințe generale. În același timp, atenția sa concentrat asupra unor aspecte precum reforma urbană locală din 1870 într-o serie de alte transformări ale lui Alexandru al II-lea, teoria și practica autoguvernării urbane, relația dintre societate și guvernare, formarea societății civile. . Pe de altă parte, autorii au fost preocupați de manifestarea regională a procesului de formare și dezvoltare a organelor de autoguvernare ale orașului.16 În anii 1980 au apărut noi studii care au primit

13 Werner I.A. Guvernul orașului din Rusia. M., 1906; Mihailovski A.G. Reforma autoguvernării urbane în Rusia. M., 1908; Ar-seniev K. Trecutul autoguvernării urbane // Afaceri urbane. 1909. Nr. 1. P. 4-9; Kurchinsky M.A. Reforma orașului // Ibid. nr. 2. pp. 47-54; Bubnov MM. La problema transformării administrației publice a orașului nostru. Kiev, 1909.

14 Lyubinsky A.I. Politică și alegeri în oraș. Kiev, 1910.

15 Naumov P.F. Ce este autoguvernarea democratică? - M., 1917; Pogossky V.V. Democratizarea administrației publice urbane. - M., 1917; Karzhansky N.S. Cum a fost aleasă și a funcționat Duma orașului Moscova. - M., 1947, Stepanov A.N., Despre autoguvernarea orașului în Rusia din anii 70. secolul al 19-lea înainte de Revoluţia din octombrie. -M., 1946; Schaeffer A.JI. Organismele de autoguvernare ale Rusiei țariste. - Kuibyshev, 1939; Velikhov JI.A. Fundamentele economiei urbane. - M., 1928; Eroshkin N.P. Autocrația în ajunul prăbușirii. - M., 1975; Kruchkovskaya V.M. Duma centrală a orașului Petrograd în 1917 - M., 1986 etc.

16 Zlatoustovsky B.V. Autoguvernarea orașului Moscova în perioada reformelor burgheze din anii 60. Secolul XIX: Autor. dis. cand. ist. Științe. M., 1953; El este. Autoguvernarea orașului // Istoria Moscovei. M., 1954. T4. pp. 461-551, (Veselovsky B.B., Sharov S.I. Economia urbană // Ibid., mare rezonanță științifică și publică. Astfel, opera lui V.A. Nardova a devenit un pas semnificativ înainte în istoriografia problemei. Având în vedere politica guvernamentală în în domeniul guvernării urbane, a dezvăluit cele mai importante domenii de activitate ale autorităților orașului, natura relației acestora cu administrația provincială, a atins problemele percepției psihologice a reformei sociale din 1870, a determinat locul și rolul guvernelor orașului. în mişcarea liberală de opoziţie.17

Un reper notabil în istoriografia problemei a fost și cercetarea lui L.F. Pisarkova. Ea a dezvoltat o metodologie pentru studierea compoziției sociale a dumelor de oraș vocal. De un interes deosebit este ea

1Knografiya „Duma orașului Moscova: 1863-1917”, în care s-a realizat ideea că reforma din 1892 nu a fost reacționară, iar creșterea calificării proprietății și întărirea controlului de stat asupra activităților dumamelor orașului au contribuit la limitarea lipsa de control și arbitrariul autorităților orașului.

În anii '90 ai secolului trecut, sfera intereselor științifice ale cercetătorilor include dezvoltarea relațiilor dintre administrația de stat și autoguvernare, împărțirea puterilor între stat și autoguvernarea orașului, fundamentele organizatorice, juridice și economice ale orașului. autoguvernare etc.

Creșterea interesului pentru problemele federalismului managementului regional de stat, autoguvernarea orașului a fost facilitată de

P. 516-551;) Luppov S.P. Managementul orașului și economia urbană // Eseuri despre istoria Leningradului. - M.;JT., 1957. V.2. 4

Gorlovsky M.A. Din istoria guvernului orașului Ekaterinburg la începutul anilor 70. secolul al 19-lea // Întrebări ale istoriei Uralilor. Emisiune. 1. Ekaterinburg, 1958 S.71-81, Koryagin B.G. Realizarea reformelor burgheze din anii 60-70. secolul al 19-lea în Siberia de Vest: Rezumat al tezei. dis. . cand. ist. Științe. Tomsk, 1965 etc.

17 Nardova V.A. Autoguvernarea orașului în Rusia în anii 60 - începutul anilor 90 ai secolului al XIX-lea. politica guvernamentala. L., 1984; Ea este. Autoguvernarea orașului în jurnalism din anii 70-80. secolul al 19-lea (Prin paginile „Buletinului Europei” și „Însemnări ale patriei”) // Proceedings of Institute of History. Len-th otd. Emisiune. 16. L., 1986. S. 159-180; Ea este. Opoziție tot mai mare a organismelor de autoguvernare ale orașului în ajunul primei revoluții ruse din 1905-1907. // Noutăți despre revoluția din 1905-1907. in Rusia. L., 1989 etc.

18 Pisarkova L.F. Compoziția socială a vocalelor urbane în ajunul contrareformei din 1892 // Istoria URSS. 1989. Nr. 6 - S. 152-160; Ea: Duma orașului Moscova 1863-1917.-M., 1998. schimbări socio-economice și politice, mai ales intense în ultimii ani. Aceasta motivează publicarea unui număr de lucrări științifice despre autoguvernarea locală (urbană) care au apărut în ultimii ani.19

Cu toate acestea, trebuie să precizăm că, printre varietatea literaturii despre problemele autoguvernării urbane în perioada post-reformă a statului rus, nu există încă un singur studiu cuprinzător pe această temă. În general, după cum arată recenzia istoriografică, cercetătorii au făcut multe pentru a înțelege multe entități,

19 Cherkasov A.I. Administrația locală comparată: teorie și practică. - M., 1998; Bondar N.S. Autoguvernarea locală și drepturile omului în Federația Rusă. - Rostov-pe-Don, 1998, Puterea de stat și autoguvernarea locală: eficiență și responsabilitate (pe exemplul regiunii Caucaz de Nord). - Rostov-pe-Don, 1998; Autoguvernarea locală: probleme de contradicţie, perspective, - M., 1998; Gilcenko JI.B. Administrația locală: o lungă revenire. - M., 1998; Autoguvernarea locală în Rusia modernă: politică, practică, drept. - M., 1998; Autoguvernarea locală în Federația Rusă (aspect regional). - M., 1998; Ignatov V.G. Formarea guvernului de stat și municipal în Rusia modernă. - Rostov-pe-Don, 1998; Eficacitatea puterii de stat și a managementului în Rusia modernă. - Rostov-pe-Don, 1998; Tara-senko N.V. Ponomarenko V.F. Autoguvernarea locală ca condiție pentru dezvoltarea socio-economică a satului. - Stavropol, 1998; Stat juridic, personalitate, legalitate. - M., 1997; Prokofieva T.G. Probleme de autoguvernare în programele și tactica partidelor politice din Rusia la începutul secolului al XX-lea. - M., 1997; Emelyanov N.A. Autoguvernarea locală: probleme, căutări, soluții. Monografie. - M., 1997; Putere și control. sat. rezumate, rapoarte și mesaje. Conferința științifică și practică a întregii Rusii. - Rostov-pe-Don, aprilie 1997; Emisiune. 1, 2, 3. Puterea de stat: probleme juridice de constituire și funcționare: materiale ale conferinței științifice și practice (8-9 octombrie 1997 Regiunea Novosibirsk: cetățeni și putere. - M., 1997; Odintsova A.V. Autoguvernarea locală și statul // Federalism - 1997. - nr. 4; Sudavtsev N.D. Zemstvo și autoguvernarea orașului Rusiei în timpul Primului Război Mondial. - M. - Stavropol, 2001; Zamanova G.R. Influența sistemelor de supraveghere și tutelă asupra sinelui orașului -guvernare (conform regulamentelor orașului din 1870 și 1892) - Kazan, 2002; Dalina O.A. Activități ale Dumei a III-a de Stat în domeniul autoguvernării urbane (1907-1912) // Probleme de științe umaniste. Nr. 2. M ., 2004 și alte fenomene și fapte legate de istoria autoguvernării urbane în Rusia.Dar acest lucru nu este suficient pentru a dezvălui subiectul care ne interesează.Se acordă puțină atenție istoriei autoguvernării urbane a orașelor de provincie. , care a ocupat un loc proeminent în dezvoltarea socio-economică a Imperiului Rus în perioada post-reformă. Multe probleme legate de punerea în aplicare a regulamentelor orașului din 1870 și 1892, activitățile financiare și bugetare și fundamentele organizatorice și juridice ale autoguvernării orașului, relația dintre guvernul de stat și municipal din Federația Rusă în stadiul actual al dezvoltării societății rămân. neexplorate sau puțin studiate.

Scopul și obiectivele studiului. Scopul cercetării tezei este de a studia și analiza formarea și dezvoltarea sistemului de autoguvernare urbană în perioada post-reformă. Imperiul Rus(1870-1914)

Implementarea acestui scop se poate realiza prin rezolvarea următoarelor sarcini: 1. Studierea fundamentelor teoretice și metodologice, istoriografiei și surselor de cercetare; 2. Să identifice premisele istorice și sociale pentru formarea și dezvoltarea autoguvernării urbane în statul rus; 3. să analizeze conținutul și rezultatele implementării în practică a Regulamentului Orașului din 1870; 4. explorează conținutul și rezultatele activităților Regulamentului Orașului din 1892; 5. să studieze trăsăturile activităților financiare și economice ale guvernelor orașelor în Rusia post-reformă și să determine rolul instituțiilor publice în dezvoltarea socio-economică a orașelor rusești; 6. să exploreze fundamentele organizatorice și juridice ale autoguvernării urbane, având în vedere, în același mod, problema implementării politicii juridice a guvernului în domeniul autoguvernării publice; 7. să identifice o tendință în dezvoltarea relațiilor dintre guvernarea de stat și municipală în Federația Rusă modernă, atingând problemele „societății și puterii”.

Obiectul studiului îl constituie organele de autoguvernare ale orașului din statul rus post-reformă reprezentate prin dume, consilii etc., ca unități locale de autoguvernare și entități de afaceri.

Obiectul studiului îl constituie competența, drepturile și obligațiile acestora, metodele de conducere și conducere, principalele activități în anii 1870-1914. Un studiu cuprinzător al materialului istoric concret face posibilă recrearea unei imagini complexe a vieții orașelor rusești post-reformă și, pe baza acestora, urmărirea în detaliu a proceselor care au avut loc atât în ​​organizarea autoguvernării, cât și în structura societății urbane și să identifice trăsăturile dezvoltării autoguvernării urbane și factorii care determină direcția și modalitățile acestei dezvoltări.

Cadrul cronologic al studiului acoperă anii 1870-1914, ceea ce face posibilă identificarea trăsăturilor dezvoltării autoguvernării urbane de-a lungul întregii perioade post-reformă. Apel la lucrările istoricilor I.I. Dityatina, S.A. Priklonsky, G.A. Janshieva, G.I. Schrader și A.A. Kizevetter, dedicat perioadei de valabilitate a Cartei la orașele din 1785, extinde semnificativ sfera cronologică a studiului și face posibilă urmărirea aspecte comune caracteristică implementării sale în anii studiati.

Metodologia de cercetare. Baza științifică a studiului au fost principiile științei istorice: istoricismul, obiectivitatea, exhaustivitatea studiului, fiabilitatea, care ne permit să vedem procesele istorice în dezvoltarea și interconectarea lor reală și să efectuăm o analiză și o evaluare cuprinzătoare a faptelor istorice. Principiul istoricismului este principiul tradițional al cercetării istorice, care necesită un studiu specific al fenomenelor sociale în dezvoltarea și schimbarea lor, un studiu cuprinzător al conexiunii și interconexiunii fiecăruia dintre aceste elemente cu altele. Principiul obiectivității face posibilă înțelegerea valorilor de bază, precum și luarea în considerare și analizarea fenomenelor pozitive și negative ale procesului istoric.

Orice fapt istoric, investigat în teză, este considerat în dezvoltare, pe fondul unei situații istorice specifice, care presupune utilizarea metodei analizei comparative. Metoda juridică formală a făcut posibilă analizarea și compararea reformelor urbane din secolele XIX - începutul secolului XX sub aspect istoric și juridic. Metoda comparativă a contribuit la determinarea gradului de fiabilitate a diferitelor grupuri de surse. Metoda problema-cronologică a făcut posibilă evaluarea rezultatelor implementării reformelor urbane în anii supuși studiului. Metoda generalizării a contribuit la selecția puternică și puncte slabeîn activitatea autorităților orașului. Metoda de sistematizare și clasificare a făcut posibilă urmărirea dinamicii bugetului orașului și a fundamentelor organizatorice și juridice ale autoguvernării orașului în Rusia post-reformă. Aplicarea acestor principii a făcut posibilă eliminarea complexului de surse cu cea mai mare completitudine și eficiență.

Baza sursă. Sursele despre autoguvernarea urbană în perioada post-reformă a statului rus sunt numeroase și variate. Un număr semnificativ dintre aceștia au fost identificați în procesul de elaborare a disertației. Alături de sursele publicate (legislative, statistice, memorii, periodice etc.), fondurile de arhivă sunt utilizate pe scară largă în disertație.

Noutatea științifică a studiului constă în formularea unei probleme care nu a primit încă analiză complexăîn scrierile istoricilor. În acest sens, această disertație este primul studiu special despre istoria autoguvernării urbane în perioada post-reformă a Imperiului Rus. Pentru prima dată, aspecte ale problemei studiate, cum ar fi fundamentele teoretice și metodologice, premisele istorice și sociale pentru formarea și dezvoltarea autoguvernării urbane în statul rus, baza financiară a autoguvernării orașului, principiile formării. și execuția bugetului, precum și caracteristicile activităților organizatorice și juridice ale autoguvernării orașului.

Studiul stării economiei urbane a statului rus post-reformă a permis tragerea unei concluzii despre modernizarea acesteia și o accelerare bruscă a ritmului de dezvoltare. În același timp, astfel de trăsături caracteristice ale activității economice a organismelor de autoguvernare ale orașului, cum ar fi municipalizarea economiei și orientarea ei socială, au fost identificate la începutul secolului al XX-lea. De asemenea, s-a ajuns la concluzia că la începutul secolului al XX-lea autoguvernarea orașului s-a transformat într-un antreprenor colectiv și proprietar de mari imobile.

În procesul de elaborare a tezei, au fost făcute o serie de observații cu privire la schimbarea structurii societății urbane, estomparea granițelor dintre diferitele grupuri de clasă și întărirea rolului factorului profesional în diferențierea societății.

În cursul studierii temei, a fost identificat, sistematizat și introdus pentru prima dată în circulația științifică un material sursă extins.

Uz practic. Experiența autorităților orașului din Rusia post-reformă este interesantă și utilă pentru practicienii și cercetătorii situației politice și economice actuale. Complexul de funcții care au fost administrate de organele de autoguvernare ale orașului stă la baza activităților primăriilor, prefecturilor și administrațiilor orașului din Federația Rusă. Atunci când liderii locali locali se confruntă cu sarcina de a găsi noi resurse financiare, de a îmbunătăți formele și metodele de gestionare, de a identifica modalități eficiente de rezolvare a problemelor economice locale, este important să se familiarizeze cu experiența autorităților orașului în domeniul bugetării și colectării impozitelor. si foarte util.

Rezultatele studiului pot fi utilizate în publicarea lucrărilor privind istoria autoguvernării și reformelor urbane, pregătirea prelegerilor și cursurilor speciale și pot fi luate în considerare în dezvoltarea și implementarea reformelor autoguvernării locale.

Aprobarea studiului. Principalele prevederi și concluzii ale disertației sunt prezentate în două monografii - „Istoria guvernării orașului Moscova” și „Formarea și dezvoltarea sistemului de guvernare orașului în perioada post-reformă a statului rus” (18701914); manuale si articole stiintifice. Volumul total al publicațiilor pe tema tezei este mai mare de p.l.

Rezultatele obţinute au fost raportate la conferinţele ştiinţifico-teoretice şi ştiinţifico-practice din toată Rusia.

În plus, problemele autoguvernării urbane au fost dedicate prelegerilor pe care autorul le citește și le citește studenților Academiei Economice Ruse. G.V. Plehanov și Universitatea de prietenie a popoarelor din Rusia, specializată în specialitatea „administrație de stat și municipală” în cadrul unui curs special.

Principalele prevederi ale disertației au fost discutate în cadrul unei ședințe a Departamentului de Istorie Rusă a Universității Prietenia Popoarelor din Rusia, au fost aprobate și recomandate pentru apărare.

În cele din urmă, ca o aprobare a temei de cercetare, a devenit activitatea practică directă pe termen lung a solicitantului, legată de dezvoltarea și implementarea principalelor direcții ale autoguvernării orașului Moscova.

Structura disertației corespunde scopurilor și obiectivelor studiului. Lucrarea constă dintr-o introducere, șapte secțiuni, o concluzie, o listă de surse și referințe.

CONCLUZIE

Autoguvernarea orașului din Rusia are tradiții care datează de secole. Începând cu reformele lui Petru cel Mare, ea primește o formă juridică care este în mare măsură orientată către standardele juridice occidentale. Acest lucru este deosebit de semnificativ pentru perioada în care, ca urmare a reformelor din anii 60-70 ai secolului XIX. Rusia, urmând alte țări europene, a pornit pe calea creării de garanții legale pentru dezvoltarea instituțiilor societății civile. Profunzimea transformărilor efectuate în acea perioadă ne permite să vorbim despre schimbările care au loc în țară ca un întreg sistem de reforme care au avut un caracter destul de gradual, chibzuit și non-violent. Orașele au devenit spațiul în care s-au manifestat cel mai clar consecințele proceselor care au loc în țară. În orașele rusești de la mijlocul secolului XIX-începutul secolului XX. s-a dezvoltat antreprenoriatul comercial și industrial, au avut loc schimbări profunde care au schimbat aspectul vechilor moșii, au fost testate noi forme de activitate economică și de viață social-politică.

Este nevoie de un studiu profund din punct de vedere istoric al istoriei autoguvernării locale ca una dintre laturile problemei fundamentale a genezei puterii în Rusia. Este important astăzi să recream o imagine reală a dezvoltării economice și administrative a Rusiei prerevoluționare, a regiunilor individuale și a centrelor sale urbane, pe baza unei evaluări imparțiale a contribuției acelor structuri de putere și grupuri sociale ale populației pe care le-au făcut-o prin organisme locale de autoguvernare la dezvoltarea ţării.

Prezența la scara vastului Imperiu Rus a unei largi varietăți de condiții economice, sociale, culturale și natural-geografice, a multor tipuri de așezări urbane, necesită o abordare istorică specifică a studiului acestor probleme. Unul dintre cele mai importante aspecte ale sale este problema autoguvernării urbane, considerată atât la scară națională în ansamblu, cât și în cadrul regiunilor sale individuale.

În epoca Evului Mediu timpuriu și matur în Rus' s-au format și dezvoltat diverse tipuri de autoguvernare teritorială. În același timp, structurile istoric stabilite de autoguvernare urbană primesc designul legal inițial. Autoguvernarea sub forma unui sistem veche s-a dezvoltat deosebit de puternic în republicile Novgorod și Pskov. Până în secolul al XV-lea, dreptul comunității orașului de a-și gestiona în mod independent propriile afaceri, cum ar fi amenajarea teritoriului, economia locală, îngrijirea sănătății, educația publică, caritatea săracilor și, de asemenea, protecția ordinii, a fost în cele din urmă atribuit sinelui orașului. -guvern. La acea vreme, implementarea principiilor autoguvernării urbane se exprima în același mod de viață al orașului (orașului) și al satului, în viata impreuna aceste comunități, în alegerea lor de bătrâni de rând, într-o întâlnire comună într-o colibă ​​zemstvo. Un element necesar al conștiinței juridice publice a fost recunoașterea faptului că orice comunitate urbană, toți membrii săi, indiferent de statutul lor de proprietate, aveau dreptul de a participa la autoguvernare, ceea ce indica suficient nivel inalt dezvoltarea principiilor democratice în sistemul juridic al Rusiei moscovite. Dar până în secolul al XVI-lea această latură esențială a structurii administrative rusești nu a fost standardizată și aprobată prin lege, nu a primit o definiție legală și s-a dezvoltat exclusiv pe baza tradițiilor consacrate, fiind considerată de deținătorii puterii de stat ca o formă a unei anumite compensații pentru imperfecțiune. a administraţiei domneşti. Prin secolul al XVI-lea interesele comunităților locale au coincis într-o oarecare măsură cu planurile de reformă guvernamentală, în urma cărora a devenit posibilă o reformă destul de profundă a guvernării locale și a autoguvernării.

Începutul unei noi structuri urbane a fost pus de Petru I. În 1699, în interesul unei mai bune colectări a taxelor din zona comercială și industrială, a fost anunțată o reformă urbană integral rusească, anunțată prin două decrete la aceeași dată - 30 ianuarie. Petru I a pus sistemul de autoguvernare locală pe o nouă bază, introducându-și formele, în mare parte împrumutate din Occident, și nu bazându-se pe tradițiile locale, așa cum era cazul înaintea lui. De mare importanță a fost experiența ținuturilor baltice anexate sub Petru Rusiei.

Regulamentele magistratului-șef și legile ulterioare lui Petru au determinat în detaliu componența populației urbane, împărțirea locuitorilor pe categorii, precum și drepturile și obligațiile acestora. Guvernul orașului era magistratul orașului. Magistrații erau instituții colegiale și alese. Pentru orașele din prima categorie (având 2-3 mii de gospodării și mai mult), care includeau Sankt Petersburg, Moscova, Novgorod, Kazan, Yaroslavl, Vologda, Nijni Novgorod etc., magistratul urma să fie format dintr-un președinte, doi burghimastri. si patru ratmans (consilieri).

Sub urmașii lui Petru I, magistrații au fost desființați și singurii deținători ai puterii locale erau guvernatorii și voievozii. Abia în epoca Elisabetei I, magistrații au fost parțial restaurați. O nouă reformă cuprinzătoare în această direcție a urmat la sfârșitul secolului al XVIII-lea, sub Ecaterina a II-a. În general, această reformă a lăsat urme mult mai adânci decât încercările lui Petru I, atât în ​​domeniul legislației rusești, cât și în activitățile practice ale instituțiilor orașului.

Bază legală Autoguvernarea orașului a primit caracteristici finalizate în epoca Ecaterinei a II-a, care a fost asociată cu dezvoltarea economia Rusiei consolidarea rolului orașelor și al populației urbane în viața publică.

Începutul schimbărilor în domeniul guvernării orașului a fost Decretul din 14 decembrie 1766 „Cu privire la înființarea la Moscova a Comisiei pentru redactarea unui nou Cod și pentru alegerea deputaților la acesta”. Prin acest decret, la Sankt Petersburg, la Moscova, ca și în alte orașe mari, a fost creată o nouă funcție de primar, care a fost ales pentru doi ani dintre proprietarii caselor, care includeau reprezentanți ai diferitelor clase. De dreptul de a alege primarul și deputații se bucura „fiecare proprietar, într-adevăr o casă, sau o casă și o piață, sau o casă și un meșteșug, sau o casă și o meserie în acel oraș”. Femeile nu aveau voie să voteze. Alegerile au fost în două etape: ei alegeau mai întâi comisarii, care alegeau deputatul. Comisarii erau aleși pe circumscripții teritoriale. Existau cinci astfel de locuri în Sankt Petersburg și șapte la Moscova. Decretul prevedea ca deputatul ales să elaboreze un ordin detaliat, care să cuprindă toate „nevoile” pe care alegătorii le-au prezentat Comisiei. După ce ordinul a fost semnat de toți alegătorii, primarul l-a prezentat și un certificat de autoritate deputatului ales.

Următoarea etapă a reformelor lui Catherine în domeniul autoguvernării urbane a urmat după întărirea aparatului administrativ local (reformele din 1775 și 1782). La 21 aprilie 1785, a fost promulgat un regulament general privind orașele - „Carta pentru drepturi și beneficii pentru orașele Imperiului Rus”, pe baza căreia au fost create noi organisme guvernamentale orașului în orașe: Societatea Orașului, General și Duma cu șase voci. Sursele juridice ale Regulamentelor erau foarte diverse: pe lângă „Extracte din legile Livoniei, selectate la Comisia pentru redactarea Noului Cod din 1767”, Catherine, care a studiat sistematic legislația străină și tratatele juridice, nu a ignorat legislația străină. prevederi legate de organizarea urbană (Carta Breslei Suedeze din 1699, Carta meșteșugărească din 1733). Din surse rusești, influența principală și directă asupra regulamentului orașului a fost „Carta către nobilime”, întocmită ceva mai devreme decât Regulamentul.

Noile organisme ale autoguvernării orașului au fost dumele orașului: Generalul, ca instituție consultativă cu o anumită putere legislativă, și Duma cu șase voci, aleasă de Duma Generală, ca instituție în primul rând executivă. Cu toate acestea, gama de probleme care putea fi luată în considerare de către Duma cu șase voci nu a fost, în ansamblu, mai restrânsă decât gama de probleme de competența Dumei Generale. Principala diferență a fost că cel din urmă s-a întâlnit pentru a lua în considerare problemele cele mai complexe și dificile, în timp ce primul a fost stabilit pentru desfășurarea zilnică a treburilor curente.

Potrivit art. 167 din Regulamentul Orașului, subiectele departamentului Duma au fost împărțite în opt rubrici: 1) hrănirea și întreținerea locuitorilor orașului, 2) prevenirea certurilor și litigiilor între oraș și orașele și satele din jur, 3) menținerea păcii, tăcerii și armoniei în orașul, 4) monitorizarea ordinii și protopopiatul, 5) asigurarea orașului cu importul proviziilor necesare, 6) protejarea clădirilor orașului, înființarea piețelor, porturilor de agrement, hambarelor, magazinelor necesare orașului, 7) creșterea veniturilor orașului, 8 ) rezolvarea îndoielilor și neînțelegerilor despre meșteșuguri și bresle.

La începutul anului 1786 au fost introduse noi instituții la Moscova și Sankt Petersburg, apoi în alte orașe ale Imperiului, deși adesea într-o formă limitată. Într-un număr de orașe mici, a existat doar o adunare a membrilor „societății orașului” și odată cu ea un mic consiliu ales de reprezentanți ai diferitelor grupuri ale populației urbane pentru a conduce afacerile curente.

Noile instituții create în conformitate cu Regulamentele din 1785 nu erau de clasă, însărcinate cu treburile anumitor categorii ale populației urbane, ci urbane, întrucât se ocupau de tot ceea ce „orașul are nevoie, este benefic și util. .” În acest sens, ele pot fi numite organisme locale de autoguvernare ale orașului. Odată cu venirea la putere a lui Paul I, a început o reacție împotriva reformelor Ecaterinei. Prin decret din 1797 s-a dispus desființarea instituțiilor orașului introduse prin Regulamentul din 1785 și să se deschidă în locul lor altele care aveau un caracter pur administrativ - așa-numitele ratgauses. Acest decret nu a primit aplicare practică, deoarece a fost anulat curând de Alexandru I. Cu toate acestea, în general, prima jumătate a secolului al XIX-lea se caracterizează printr-o îngustare treptată a competenței organelor alese ale autoguvernării orașului.

Necesitatea de a lua măsuri pentru îmbunătățirea fundamentelor legale ale autoguvernării urbane a economiei urbane, al cărei declin aparent a început să provoace îngrijorare guvernului, a condus la o anumită revizuire a structurii sociale urbane. Aderarea la tron ​​a lui Alexandru al II-lea și reformele pe care le-a inițiat, primul și cel mai important pas a fost abolirea iobăgiei (Manifestul din 19 februarie 1861), au deschis calea dezvoltării unei economii capitaliste de piață în Rusia, democratizarea parțială a sistemului administrației publice și dezvoltarea instituțiilor societății civile de autoguvernare. Atunci baza legală a autoguvernării urbane în Rusia a început să dobândească forme finite.

Problema reformei urbane a fost ridicată imediat odată cu demararea reformelor la scară largă. La sfârșitul anilor 50 și începutul anilor 60 ai secolului al XIX-lea. multe orașe din Rusia au început să depună cereri la Ministerul Afacerilor Interne cu petiții pentru introducerea unui nou guvern al orașului. Ca răspuns la petiția orașelor pentru introducerea unui nou regulament urbanistic, Ministerul de Interne a început pregătirile pentru reforma urbană. Acesta a avut ca scop ridicarea economiei orașelor și atragerea antreprenorilor, comercianților, cercurilor financiare și comerciale în conducerea acestora. Din 1862 până în 1864 au existat munca pregatitoare la elaborarea unui proiect de regulament: au fost colectate date statistice privind managementul urban și economia Rusiei, cu implicarea avocaților de frunte, a fost studiată și generalizată experiența autoguvernării în statele europene, în primul rând în Anglia, probleme de reforma au fost discutate și în presa publică.

În 1864, redactarea Regulamentului Orașului a fost finalizată și a fost discutată de două ori în Consiliul de Stat. Dar înainte de audierea finală, el a fost supus unei analize suplimentare în cadrul unei comisii speciale, cu participarea ca experți ai primarilor ambelor capitale și ai orașului Odessa. La 16 iunie 1870, proiectul a fost aprobat de țar și făcut public. La 20 iunie 1870 au fost transmise regulile privind aplicarea Regulamentului orașului la Sankt Petersburg, Moscova și Odesa, la 28 octombrie 1874 - la orașele din Teritoriul Transcaucazian, la 29 aprilie 1875 - la orașele din provinciile vestice, la 26 martie 1877 - către orașele provinciilor baltice.

În conformitate cu regulamentele orașului, organele de autoguvernare ale orașului au inclus: Duma orașului prezidată de șeful orașului și guvernul orașului ca organ executiv al autoguvernării orașului, care au fost aleși pentru o perioadă de patru ani. Regulamentul orașului din 1870 a respins principiul patrimonial al reprezentării, dar a păstrat calificarea proprietății. Și anume: la baza sistemului electoral a stat principiul plății impozitelor de către populația urbană către casieria orașului (calificare fiscală). Noua lege a introdus un sistem electoral pe trei niveluri, în care toți alegătorii erau înscriși pe o listă electorală generală printr-o sumă descrescătoare a impozitelor plătite și apoi împărțiți în trei părți, fiecare dintre acestea corespunzând la o treime din suma totală a tuturor taxe. Cele mai bogate pături ale populației s-au încadrat în prima categorie, persoanele cu venituri medii s-au încadrat în a doua, iar cea mai mare parte a plătitorilor s-a situat în a treia. În componența Dumei Orășenești a inclus fără greș președintele consiliului raional local și un adjunct de la departamentul spiritual.

Regulamentul orașului din 1870 a stabilit o „prezență provincială pentru afacerile orașului” de șapte persoane, care a apărut organismelor care reglementau relația dintre autoguvernarea orașului și puterea de stat. Din această prezență, patru membri - guvernatorul, viceguvernatorul, președintele camerei de stat și procurorul adjunct - erau reprezentanți ai guvernului, iar trei membri - primarul, președintele consiliului zemstvo și președintele consiliului zemstvo. congres mondial – au fost reprezentanți ai administrației publice. Prezența la treburile orașului s-a adunat pentru a analiza reclamațiile primite de administrația publică a orașului, precum și în cazul unor conflicte între aceasta și puterea executivă. Deciziile de prezență au fost luate cu majoritate simplă de voturi și urmau să fie puse în aplicare imediat.

Regulamentul orașului din 1870 a extins semnificativ competența guvernului orașului și i-a sporit drepturile. Dar cele mai importante decizii ale Dumei erau supuse aprobării guvernului. Totodată, legea a definit cu precizie acele „cazuri și procedura în care acțiunile și ordinele acestui departament sunt supuse aprobării și supravegherii autorităților guvernamentale” (art. 5).

Principalele deficiențe ale Regulamentului cu privire la instituțiile zemstve provinciale și raionale din 1864 și ale Regulamentului orașului din 1870 au determinat în mare măsură condițiile pentru activitatea și dezvoltarea autoguvernării publice urbane și zemstve. Cu toate acestea, trebuie admis că un aspect pozitiv al reformei autoguvernării orașului în 1870 și a autoguvernării zemstvo în 1864 a fost pregătirea lor serioasă în probleme juridice și sociale, care a limitat eficacitatea acțiunilor guvernamentale de la începutul anilor '90 care vizează autoguvernarea locală contrareformată. În general, se poate spune că regulamentele orașului din 1870 au fost cele mai liberale din istoria Rusiei, oferind cele mai multe drepturi posibile ale comunității urbane din acea perioadă. In orice caz, suport juridic autoguvernarea a fost de așa natură încât a permis guvernului să urmeze politica socială de care avea nevoie.

Dezvoltarea ulterioară a autoguvernării orașului a avut loc în contextul pregătirii zemstvo-urilor și a contrareformelor orășenești care vizează birocratizarea organelor administrației publice, slăbindu-le rolul și semnificația. Aceste contrareforme și-au găsit expresia în noul regulament al orașului aprobat la 11 iunie 1892. Regulamentul din 1892 a determinat structura generală a autoguvernării orașului în deceniile următoare ale istoriei pre-revoluționare a Rusiei.

La rândul lor, zemstvo și reformele orașelor de la începutul anilor 1990 au marcat o întorsătură decisivă în politica guvernamentală față de administrația publică locală. În noile Regulamente ale orașului au fost revizuite principiile cardinale pe care s-a bazat reforma din 1870: începutul electivității a fost limitat în favoarea sistemului de numire atât a funcționarilor administrației publice, cât și a consilierilor, sfera acțiunilor independente ale Dumei a fost s-a restrâns, iar sfera controlului guvernamental a fost extins. zhzhzh

Regulamentul orașului din 1870 în conținutul său principal a fost într-un singur lanț cu alte reforme ale lui Alexandru al II-lea. Dezvăluirea rolului istoric și a semnificației reformei urbane din 1870 în materialul orașelor rusești a făcut posibilă clarificarea principiilor de bază ale unui astfel de fenomen precum instituția autoguvernării urbane, care au fost următoarele: în primul rând, organele alese. a actionat in modul prevazut de lege; în al doilea rând, în limitele alocate, erau independenți și aveau drepturi inalienabile, permițându-le să gestioneze proprietățile orașului, propriile finanțe, să stabilească taxe și taxe orașului; gestionează întreprinderile orașului și instituțiile publice; stabilirea tarifelor; emite decrete obligatorii; în al treilea rând, autoritățile orașului aveau surse financiare independente; în al patrulea rând, dumamele și consiliile orășenești erau familiarizate cu nevoile cetățenilor, erau interesate de organizarea corectă a economiei orașului, erau responsabile în fața alegătorilor și autorităților superioare și așa mai departe. Compararea conținutului reformelor orașului din 1870 și 1892, căutarea unor principii comune în ele și trăsături distinctive a arătat că opinia care s-a stabilit în literatura liberală și sovietică că Regulamentul Orașului din 1892 a constituit un regres semnificativ în dezvoltarea instituției autoguvernării locale nu ține apă. Termenul de „contrareformă”, care a apărut la sfârșitul secolului al XIX-lea, nu este justificat în raport cu Regulamentul orașului din 1892. Aflând că nu există o înlocuire completă a sistemului de autoguvernare existent anterior cu vreun model fundamental nou, am ajuns la concluzia că este necesar să depășim noțiunea stabilită că legea din 1892 era extrem de reacționară.

Trebuie amintit că reglementările orașului din secolul al XIX-lea au avut propriul nivel specific și în multe privințe diferit de înțelegere a esenței autoguvernării. Instituțiile orașului conform legii din 1870 au fost tratate ca fiind publice. Se credea că interesele societății nu coincid întotdeauna cu interesele statului (și uneori sunt opuse), prin urmare, dreptul de a se ocupa în mod independent de întregul set de afaceri locale economice și publice a fost apărat pentru instituțiile locale. Potrivit legii din 1892, autoguvernarea locală nu mai era percepută ca o instituție de natură non-statală, întrucât aceleași sarcini erau îndeplinite atât de autoritățile de stat, cât și de autoritățile orașului. Prin urmare, trebuie admis că aceste două reforme urbane au corespuns unei perioade istorice specifice în dezvoltarea țării și au reflectat lupta dintre principiile liberale și cele conservatoare din istoria Rusiei.

În opinia noastră, autoguvernarea nu este un scop în sine, iar separarea ei de stat poate duce la grave contradicții politice în societate, însoțite de scindarea puterii și distrugerea integrității statului. Organismele locale de autoguvernare desfășoară într-adevăr activități legate de funcțiile statului, au dreptul la stabilirea de reguli locale. Pentru ca activitățile lor să rămână eficiente, au nevoie de putere coercitivă. Experiența zemstvo și a reformelor orașului, când zemstvo și instituțiile orașului au trebuit să apeleze la poliția generală pentru ajutor, indică faptul că privarea de puterea coercitivă a autoguvernării locale reduce semnificativ autoritatea acesteia. Iar temeiul legal actual al autoguvernării locale combină elemente de stat și principii publice. Acest lucru este dovedit de articolul 3 al paragrafului 1 din Carta Europeană a Autonomiei Locale, care prevede că autoguvernarea locală este înțeleasă ca dreptul și capacitatea reală a organismelor de autoguvernare locală de a reglementa o parte semnificativă a afacerilor publice și de a gestiona este în interesul populației locale.

Determinarea limitelor autonomiei instituției de autoguvernare locală este în mod necesar legată de soluționarea problemei locului și rolului guvernării orașului în sistemul administrației publice. Autoritățile orașului, ca toate administrațiile locale, au acționat numai în limite strict definite. Și aceste cadre au fost stabilite de „centru”. Mai mult, acest termen poate fi înțeles ca fiind organele și instituțiile guvernamentale cele mai înalte, centrale și locale. Drepturile și obligațiile autorităților centrale și locale au fost consacrate prin lege, a cărei implementare era obligatorie pentru toți.

Sistemul de supraveghere instituit prin legea din 1870 a dat guvernatorului puterea doar de a supraveghea activitățile guvernului orașului. Prezența provincială pentru afacerile orașului putea interveni în treburile organelor de autoguvernare ale orașului, dar nu avea nicio pârghie de influență asupra acestora. Dar o astfel de libertate de acțiune, acordată organelor de autoguvernare ale orașului, nu a fost întotdeauna utilă pentru economia orașului. În Regulamentul Orașului din 1892 s-a luat în considerare experiența implementării reformei din 1870. Și atenția acordată detaliilor organizatorice a contribuit la îmbunătățirea tehnică a anumitor aspecte ale organizării autonomiei urbane și managementului urban. Sistemul de tutelă instituit prin reforma din 1892 s-a dovedit a fi destul de eficient și corespundea nevoilor dezvoltării progresive a orașelor. Nu a lipsit autoritățile orașului de independență și de dreptul la autoguvernare, ci doar i-a protejat pe orășeni de arbitrariul și permisivitatea municipalității.

Reforma guvernului orașului din Rusia în 1870 a fost efectuată la timp, în deplină conformitate cu legea și ordinele guvernamentale. Alegerile pentru dumamele orașului au fost cea mai importantă verigă în implementarea reformelor orașului. În cursul analizei, am ajuns la concluzia că autoritățile orașului nu au reușit să creeze condiții normale pentru ca cetățenii să își exercite drepturile electorale. Motivele au fost atât obiective, cât și subiective. Cele obiective includ momente precum vulnerabilitatea sistemului electoral din trei cifre, lipsa unui mecanism clar dezvoltat de organizare a alegerilor orășenești în legi etc. Dar autoritățile orașului nu au fost la înălțime. Încălcările care însoțesc ultimele campanii electorale din perioada pe care o studiem mărturisesc slaba organizare a procesului electoral în regiunile Imperiului Rus.

Este important de reținut că în 1870 toți orășenii au venit pentru prima dată la urne, deoarece s-a stabilit caracterul non-estatal al autoguvernării orașului. Electoratul regiunilor a fost influențat de specificul de clasă al orașului, unde secțiunile neprivilegiate ale populației erau predominante din punct de vedere cantitativ. Scăderea reprezentării populației în autoritățile orașului, ca urmare a instituirii în 1892 a unei calificări înalte de proprietate, nu a condus la indiferența socială a alegătorilor - la alegeri au participat aproape același număr de cetățeni ca și în Regulamentul orășenesc. 1870. Datele despre alegerile din Rusia din 1870-1904 ne permit să respingem teza despre activitatea predominantă în toate orașele rusești a reprezentanților clasei comerciale și industriale. În orașele țării, cei mai activi au fost cei care au plătit taxa de evaluare din imobile.

Rezolvarea unei astfel de probleme precum organizarea organismelor de autoguvernare ale orașului a arătat că una sau alta componență a Dumei orașului a predeterminat direcția și, în multe privințe, întregul conținut al activității municipale. Trebuie amintit că vocalele nu primeau un salariu pentru munca lor. În același timp, în cea mai mare parte, au căutat sincer să schimbe viața în oraș în bine. Mai mult, dobândirea titlului de vocală a devenit o chestiune de prestigiu, iar pentru unii, punctul de plecare în cariera unei persoane publice și politice, exprimată prin participarea la Duma de Stat. Mulți intelectuali ruși - profesori, doctori, scriitori etc. aparțineau numărului de astfel de vocale. După ce am analizat componența Dumasului din multe orașe, am ajuns la concluzia că nivelul de competență, profesionalism și educație a acestora corespundea realităților vremii.

Funcția primarului era cea mai importantă în activitățile de autoguvernare a orașului și avea un statut juridic foarte înalt. Aflând originea socială și educația, experiența profesională și nivelul de înțelegere a sarcinilor cu care se confruntă orașul, am stabilit că fiecare dintre primarii care și-au deținut funcția în perioada pe care o studiem a adus o contribuție semnificativă la dezvoltarea orașului lor.

Fără o analiză a bugetului orașului, este imposibil să vorbim despre mijloacele de autoguvernare, deoarece prezența propriilor finanțe a permis autorităților orașului să implementeze reformele orașului. Diversitatea economiei urbane în curs de dezvoltare, apariția unor noi nevoi ale vieții publice și dificultatea de a le satisface din cauza lipsei de fonduri suficiente pune întrebări financiare pe un loc prioritar în activitatea administrației orașului. Studiul surselor de formare a veniturilor și direcțiilor principale ale părții de cheltuieli din bugetul orașului a făcut posibilă aprofundarea înțelegerii noastre despre autoguvernarea orașului ca instituție cu drept bugetar. În plus, experiența autorităților orașului din orașele pre-revoluționare din sector public este deosebit de interesant și util pentru practicienii și cercetătorii situației politice și economice actuale. O analiză a dinamicii bugetului orașelor mari, în special, Moscova, servește ca o caracteristică obiectivă a volumului și ratei de creștere a activității economice a guvernelor orașelor, deoarece finanțele orașului pot servi ca măsură a dezvoltării vieții urbane pentru o oarecare măsură.

Organismele de autoguvernare ale orașului au primit fondurile de care aveau nevoie nu numai prin cea mai ușoară cale fiscală, ci și prin exploatarea diferitelor tipuri de articole de renume și a întreprinderilor profitabile create de acestea, deși nu numeroase, dar profitabile. Impozitele din bugetul local au jucat un rol secundar, iar la începutul secolului al XX-lea se bazau pe proprietățile și taxele orașului. Dar a fost dificil să țin pasul cu creșterea extrem de rapidă a nevoilor și cerințelor urbane.

Trebuie remarcat faptul că unul dintre principalele motive care au determinat guvernul rus să „creeze” autoguvernare locală și să acorde autoguvernării orașului puteri largi, ceea ce a dus inevitabil la o scădere a puterii „centrului”, a fost necesitatea pentru a îmbunătăți colectarea impozitelor și a responsabiliza orașele pentru cheltuielile lor. Totodată, cheltuirea fondurilor a fost efectuată în scopuri strict definite de lege. Dar și după achitarea cheltuielilor obligatorii, autoritățile orașului mai aveau bani pentru dezvoltarea sferelor socioculturale și medicale și sanitare.

Organismele de autoguvernare a orașului au rezolvat sarcini multifuncționale. O analiză a activităților autorităților orașului în dezvoltarea infrastructurii urbane a făcut posibilă înțelegerea laturii practice a implementării reformelor urbane și a făcut posibilă rezumarea rezultatelor implementării acestora. Succesul dezvoltării infrastructurii a fost determinat în mare măsură de starea fondului funciar al orașului. În acest sens, am acordat o atenție deosebită studierii unei astfel de probleme precum utilizarea acestui fond de către autoritățile orașului, care a constituit principala bogăție și o resursă solidă pentru rezolvarea unor sarcini majore pentru îmbunătățirea și dezvoltarea socială a orașului.

Evoluţia politicii economice de autoguvernare urbană a fost determinată de condiţiile economice generale de dezvoltare a oraşelor în sine. S-a acumulat o experiență uriașă, au apărut cadre de inteligență tehnică, specializate în probleme de îmbunătățire urbană. Însuși sistemul economiei urbane a fost de așa natură încât a deschis un câmp foarte larg pentru dezvoltarea antreprenoriatului și a energiei municipale. Cerințele pe care dezvoltarea industriei și a capitalismului în general le-au făcut asupra economiei urbane au determinat autoritățile orașului să se angajeze pe calea construirii întreprinderilor municipale. Dar autoritățile orașului din unele orașe din Rusia nu au ajuns imediat la această înțelegere și pentru o lungă perioadă de timp au preferat concesii.

Perioada de la data publicării Regulamentului Orașului în 1870 până la începutul anilor 1900 este caracterizată de schimbări succesive în formularea dezvoltării întregii economii urbane. Aceste schimbări nu sunt susceptibile de stabilirea precisă a calendarului. Activitățile Dumasului aveau drept scop îmbunătățirea înfrumusețarii orașelor, ridicarea prestigiului lor și crearea condițiilor favorabile vieții cetățenilor. Urbanizarea și industrializarea Rusiei a determinat o creștere a nevoilor culturale ale populației urbane. Bazându-se pe cele mai recente realizări tehnice și pe cel mai bogat potențial științific, de exemplu, guvernul orașului Moscova a reacționat activ la creșterea standardelor de viață urbană, așa cum demonstrează îmbunătățirile vizibile care au avut loc în perioada de studiu în economia orașului Moscova. În perioada studiată, guvernul orașului Moscova a făcut multe pentru starea sanitară a orașului, îmbunătățirea și îmbunătățirea vieții cetățenilor. La Moscova au apărut alimentarea cu apă, un abator orășenesc, iluminat cu gaz și electric, un tramvai, muzee ale orașului, o rețea de servicii medicale, caritabile și institutii de invatamant. Cele mai urgente interese ale orăşeanului, atât materiale (curaţenie, confort, ieftinitatea vieţii), cât şi spirituale (şcoli, teatre, biblioteci etc.), au fost concentrate în mâinile autoguvernării oraşului. Dar Administrația Publică a orașului Moscova avea la dispoziție atât de multe proprietăți diferite și o economie urbană atât de vastă și variată, încât nu a fost întotdeauna capabilă să gestioneze această economie în așa fel încât totul să fie recunoscut ca fiind ireproșabil de bun. Trebuie să recunoaștem că în dezvoltarea economiei urbane, autoritățile orașului au urmat adesea calea încercării și erorii. Cu toate acestea, rezultatele activităților economice extinse ale autorităților orașului au condus la faptul că, la sfârșitul anilor studiați, Moscova, față de mijlocul secolului al XIX-lea, și-a schimbat semnificativ. aspect, transformându-se într-un oraș confortabil și cultural, a doua capitală a Imperiului Rus

În general, Regulamentul Orașului din 11 iunie 1892 a restrâns și mai mult componența reprezentării în favoarea marilor burghezii și a nobililor și a limitat drepturile administrației publice orașului. Schimbările introduse de reforma din 1892 în administrația orașului au urmat două direcții principale: 1) reducerea contingentului de alegători prin creșterea calificării proprietății, 2) întărirea controlului organelor și instituțiilor guvernamentale asupra autoguvernării publice a orașului. Este important ca conceptul de „societate urbană” ca subiect de drept să fie exclus din noile Regulamente ale orașului, și a rămas doar conceptul de „populație urbană” ca obiect de management.

În concluzie, putem fi de acord cu hotărârea lui V.A. Nardova că termenul de „autoguvernare” în sensul său clasic este aplicabil numai condiționat instituției administrației publice urbane în forma în care a funcționat după 1892. Cu toate acestea, administrația publică nu și-a pierdut complet acele trăsături care o deosebeau de instituțiile administrației publice. Regulile care restrâng principiul electivității nu au fost aplicate în practică în cazuri izolate, dar, în general, dumamele erau încă finalizate pe bază de electivitate. Deși organul executiv al administrației publice – uprava – în statutul său era apropiat de instituțiile birocratice și calificat de autorități drept „instituție guvernamentală”, organul administrativ – duma – avea dreptul de a controla activitățile upravei. Deși într-o formă foarte trunchiată, gândurile și-au păstrat o oarecare independență.

De remarcat este problema autofinanțării organismelor administrației publice. În multe privințe, acest lucru a creat anumite oportunități pentru dezvoltarea activităților dumelor orășenești, în ciuda condițiilor înghesuite în care au fost plasate de noile Regulamente Orașului. De importanță nu mică a fost dreptul acordat organelor administrației publice de a ține ședințe publice, ceea ce a extins conștientizarea orășenilor cu privire la activitatea Dumasului. Autoguvernarea, chiar la fel de trunchiată ca în Rusia țaristă, a contribuit la manifestarea inițiativei publice în rezolvarea problemelor nu numai economice, ci și socio-culturale. Faptul că o astfel de instituție relativ democratică, precum organismele locale de autoguvernare, a funcționat cu aparatul puterii autocratice a fost una dintre trăsăturile dezvoltării politice a Rusiei.

Dezvoltarea vieții publice în Rusia pre-revoluționară a dovedit viabilitatea și necesitatea autoguvernării urbane. Organismele de autoguvernare ale orașului au reușit să aducă o contribuție semnificativă la dezvoltarea economiei locale, a industriei, a sănătății și a educației publice. Dar cel mai important lucru a fost că autoguvernarea locală în condițiile unui stat autocratic a fost purtătoarea principiului social în administrația publică, a contribuit la formarea instituțiilor societății civile, în ciuda complexității relației sale cu instituțiile puterii de stat. .

O cunoaștere atentă a istoriei autoguvernării urbane în Rusia, în special în timpul reformelor de la sfârșitul secolului al XIX-lea - începutul secolului al XX-lea, indică faptul că problemele care necesitau înțelegere teoretică în organizarea autoguvernării locale în trecut nu și-au pierdut actualitatea acum. . Experiența formării autoguvernării locale în Rusia în această perioadă este o bază necesară pentru dezvoltarea organelor de autoguvernare publică teritorială, în legătură cu reorganizarea puterii de stat în țara noastră în stadiul actual, construirea un stat de drept și formarea activă a instituțiilor societății civile, inclusiv luarea în considerare a perspectivelor instituției autoguvernării urbane sau a elementelor sale individuale. Istoria Rusiei a acumulat o experiență bogată și diversă în organizarea autoguvernării locale, precum și în înțelegerea sa teoretică. Tradiția autoguvernării s-a dezvoltat în diferite forme ah de secole. Aceasta este baza istorică pe care ar trebui să se bazeze în activitatea de astăzi privind crearea organismelor locale de autoguvernare. Mai mult, așa cum se poate observa din conținutul monografiei, soarta reformelor în Rusia modernă oferă temei pentru diverse concluzii și presupuneri, inclusiv cele privind măsura responsabilității pe care munca științifică o atribuie istoricilor.

Se poate observa că greșelile făcute cu un secol și jumătate în urmă au reînviat în autoguvernarea orașului modern și au dus la aproximativ aceleași probleme ca și în Imperiul Rus. Comparând articolul 6 din Legea federală din 28 august 1995 „Cu privire la principii generale organizațiile de autoguvernare locală din Federația Rusă” și articolul 2 din Regulamentul orașului din 11 iunie 1892, se poate observa că, în ciuda diferenței de limbă a celor două documente, există multe în comun între ele. Ambele articole nu fac o distincție clară între îndatoririle, atribuțiile și funcțiile organelor locale de autoguvernare, ele prevăd transferul anumitor competențe ale statului către organele locale de autoguvernare. Cel mai important lucru este că ambele documente nu rezolvă clar problema repartizării responsabilităților între autoritățile statului și administrațiile locale pentru fiecare dintre competențe. Acest lucru a generat o cantitate incredibilă de conflict între guvernator și autoguvernarea publică în secolul al XIX-lea. În prezent vedem aceeași situație. În parte, acesta este motivul nedorinței persistente a guvernatorilor moderni de a tolera guvernele locale.

Se știe că reforma zemstvo a fost realizată în perioada de entuziasm pentru teoria „publică” a autoguvernării, deși teoria „statului” a predominat în pregătirea legilor, dovadă a cărei dovadă este controlul asupra administrațiilor locale de către autorităţile provinciale. În contextul unei discrepanțe puternice între teoria, în care autoguvernarea locală era recunoscută ca o formă specială de administrare de stat, și practica autoguvernării zemstvo, atunci când caracterul său de stat a fost negat, a fost necesar să se dovedească necesitatea pentru o poziție diferită a organismelor de autoguvernare. Și anume, să dovedească necesitatea ca aceștia să aibă dreptul de a-și executa în mod independent ordinele. Organismele locale de autoguvernare puteau primi un astfel de drept numai dacă li se recunoaște ca având caracter de stat.

La elaborarea Constituției din 1993, teoria socială a fost din nou luată în funcțiune. Cu ajutorul lui, au încercat să lupte cu sistemul ierarhic puterea sovietică. De aici formularea art. 12 din Constituție conform căreia organismele locale de autoguvernare din Federația Rusă nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat. Această prevedere completează formula tradițională conform căreia „autonomia locală este independentă în cadrul competențelor sale”, care este prezentă și în Regulamentul instituțiilor Zemstvo. Excluderea fără echivoc a organismelor locale de autoguvernare din sistemul autorităților de stat generează discuții de mulți ani. Corelația dintre stat și societate în persoana autoguvernării locale este respinsă complet nerezonabil. Așadar, pare destul de urgentă soluționarea problemelor de îmbinare a principiilor de stat și publice în domeniul relațiilor manageriale, atunci când sistemul administrației publice, cel puțin la nivel regional, ar trebui să fie pătruns de principiile de autoguvernare publică, iar eul local. -sistemul de guvernare ar trebui să încorporeze un element de statalitate.

Credem că experiența istorică ar trebui refractată în practica prezentului, altfel este doar o imagine a trecutului. Experiența istorică, desigur, este capabilă să aibă un impact indirect asupra societății dacă odată cu ea se transmite spiritul general al unei epoci trecute. Dar mult mai importantă este implementarea în condiții moderne a acelor idei care au fost implementate cu succes în trecut sau din anumite motive subiective nu au fost pe deplin solicitate. În raport cu cercetarea noastră, aceasta înseamnă necesitatea de a ne referi la istoria formării anumitor instituții ale statului, și deci la procesul legislativ.

Studiul istoriei instituțiilor obligă pe cineva să fie atent la analogii lor în societatea rusă modernă și în stat și dezvăluirea aspecte pozitive experiența istorică ar trebui combinată cu o analiză clară a neajunsurilor și erorilor anumitor documente. Acest lucru nu se poate face fără a analiza stadiul de aplicare a legii a istoriei documentului.

În interpretarea liberalilor, istoria autoguvernării sociale este o luptă nesfârșită a forțelor sociale avansate împotriva regimului autocratic cu aparatul său birocratic inert. Politica guvernului în această materie este o reflectare a caracterului tranzitoriu al epocii istorice, când importanța activităților competente și oportune ale instituțiilor și indivizilor statului crește dramatic. Prin urmare, în mod obiectiv, tendința de întărire a controlului guvernamental asupra sistemului de management în ansamblu, inclusiv a autoguvernării, vizează nu menținerea status quo-ului nobilimii, ci depășirea crizei sociale - criză care a subminat bazele stabilității. statalitate.

În opinia noastră, problema dezvoltării autoguvernării în Rusia poate fi rezolvată prin intermediul unei analize comparative a celor două concepte de autoguvernare. Într-un caz, autoguvernarea locală este considerată ca un element al sistemului general de guvernare, diferit de celelalte prin ordinea formării, structura internă, funcțiile îndeplinite și mecanismul de control administrativ de către organele superioare ale guvernului. Într-un alt caz, autoguvernarea este înțeleasă, în primul rând, ca principiu al construirii întregului sistem de putere și administrație de stat. Așa a fost perceput de reprezentanții opoziției liberale. Originile acestei înțelegeri trebuie căutate în iluminismul european.

Controlul guvernamental asupra activităților administrațiilor locale perioadă lungă de timp a fost considerată o măsură restrictivă care vizează distrugerea completă a oricăror instituții publice independente. Acest lucru, la rândul său, a fost legat de dezvoltarea relațiilor capitaliste, apariția de noi grupuri sociale, pe care guvernul autocratic a căutat să le împiedice de la participarea activă la administrația locală. Asemenea premise nu pot adăuga nimic fundamental nou la ideea relației dintre autoguvernarea locală și puterea guvernamentală, formată din istorici și publiciști liberali prerevoluționari.

Revenind la perioada modernă, trebuie menționat că nici Constituția Federației Ruse din 1993, nici legile adoptate ulterior cu privire la autoguvernarea locală nu creează condițiile necesare pentru dezvoltarea deplină și efectivă a autoguvernării locale. Dezavantajele sistemului care se creează sunt în separarea artificială la nivel local a organelor de autoguvernare și a instituțiilor statului. Liberalii zemstvi dinainte de revoluție nici nu se puteau gândi la un asemenea grad de libertate față de orice fel de control administrativ. Experiența rusă modernă demonstrează că controlul judiciar asupra organismelor guvernamentale locale nu oferă întotdeauna ceea ce este necesar rezultat pozitiv. Slăbirea controlului guvernamental asupra subiecților Federației a fost însoțită în ultimul deceniu de procese similare în raport cu municipalitățile. În mod surprinzător, reformele rusești efectuate în anii 1990 s-au bazat pe experiența vest-europeană, care, după cum sa menționat deja, a fost consemnată în Carta europeană a autonomiei locale. Nu se poate susține că actul menționat este absolut inaplicabil în condițiile rusești. Dimpotrivă, multe dintre prevederile sale necesită un studiu și o diseminare atentă.

Dezvoltarea sentimentelor, și apoi acțiunile de legiferare în vederea întăririi controlului administrativ al guvernului asupra autoguvernării locale, se explică nu prin natura reacționară a autocrației, ci prin tradițiile administrației de stat. Fără a intra în motive, origini ale acestor tradiții, remarcăm: statul rus pe parcursul existenței sale îndelungate acționează ca o forță formatoare în contextul crizelor sociale.

De foarte multe ori, acțiunile instanțelor guvernamentale nu sunt determinate de considerații politice de clasă, ci sunt legate de necesitatea menținerii unei ordini de stat stabile, care prevede schimbări treptate și gândite. Distrugerea legăturilor verticale și stabilirea unei forme judiciare de control asupra activităților guvernelor locale nu au fost în concordanță nici cu perioada anterioară de dezvoltare socio-politică, nici cu condițiile reale politice, juridice, economice ale Rusiei moderne. Și aici ne confruntăm, așa cum se arată în studiu, cu al doilea dezavantaj al reformelor: lipsa unui drept material dezvoltat și consistent, care să asigure activitățile administrațiilor locale.

Până în prezent, critica sistemului pre-revoluționar de administrație și legislație din acea vreme se bazează în cea mai mare parte nu pe o percepție obiectivă a trecutului istoric, nu pe o analiză istorică comparativă a instituțiilor de drept public, ci pe premise ideologice și abstracte. scheme teoretice.

Depășirea limitărilor metodologice este, așadar, în opinia noastră, cea mai importantă sarcină cercetarea istoriei autoguvernării locale, care este de valoare practică în prezent. În acest sens, pare legitimă caracterizarea instituției autoguvernării locale ca element esențial al unui sistem democratic de stat. În special, sistemul de guvernare municipală este o parte integrantă a sistemului național de solduri. Adesea sistemul menționat este înțeles exclusiv ca un mecanism de relații între Președinte și Parlamentul Rusiei (sau analogii acestora la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse), care permite coordonarea pozițiilor diferitelor forțe politice aflate la putere. Dar împreună cu combinația interese diferite la nivelurile de stat ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, este necesar să se combine interesele statului și interesele fiecărui oraș, oraș, sat, fiecare teritoriu populat într-un fel izolat. Rolul de purtător de cuvânt pentru astfel de interese este chemat să fie jucat de autoguvernarea locală. Pentru ca acest rol să fie eficient, este necesar ca administrațiile locale să aibă autoritatea de a rezolva în mod independent problemele de protecție a intereselor rezidenților, datorită faptului de rezidență comună pe teritoriul relevant (probleme de importanță locală), precum și autoritatea. să participe la pregătirea deciziilor autorităților statului care afectează interesele rezidenților de pe teritoriul autonomiei locale.

Astfel, autoguvernarea locală nu este doar un adversar, ci și un aliat al puterii de stat, iar autoguvernarea locală dezvoltată eliberează autoritățile publice de „cifra de afaceri”, le permite să se concentreze pe rezolvarea problemelor naționale și contribuie la optimizarea activității publice. administrare.

Autoguvernarea locală în țările în care este dezvoltată, își desfășoară activitățile în mare măsură în detrimentul finanțării de la stat, dar în același timp, paradoxal, este și benefică din punct de vedere economic autorităților statului. Satisfacerea nevoilor actuale ale cetatenilor necesita fonduri publice, indiferent de prezenta sau absenta administratiei locale. Iar organele locale de autoguvernare, fiind puterea creată de populația municipiilor din componența proprie, din oameni care cunosc toate nuanțele problemelor teritoriului lor, puterea responsabilă față de populație, puterea care acționează în sens literal înainte ochii alegătorilor lor, sunt în mod obiectiv autorități, în cea mai mare măsură capabile să abordeze problemele locale într-un mod eficient din punct de vedere al costurilor.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, puterea de stat, inclusiv într-o entitate constitutivă a Federației Ruse, se exercită pe baza, în primul rând, delimitării subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile de stat ale Federației Ruse și stat. autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse; în al doilea rând, principiul separării puterilor în legislativ, executiv și judiciar; în al treilea rând, exercitarea puterii în numele poporului multinațional al Federației Ruse.

În general, sistemul organelor de conducere din entitățile constitutive ale Federației Ruse este destul de complex. În fiecare teritoriu și în fiecare regiune există câteva zeci de organe permanente constituite în conformitate cu actele legislative și multe structuri provizorii constituite în conformitate cu ordinele executive ale șefilor de administrații și ale altor conducători. În procesul dezvoltării sistemului de guvernare al republicilor, teritoriilor, regiunilor și realizării restructurărilor și transformărilor în acesta, s-au evidențiat următoarele tendințe principale care vizează întărirea unității sistemului și funcțiilor de organizare a puterii în entitățile constitutive ale Federația Rusă. În primul rând, există o diferențiere a funcțiilor și o specializare a aparatului regional de stat pe baza creării unui număr mai mare de noi organe pentru rezolvarea problemelor specifice în anumite sectoare ale economiei și domenii de dezvoltare socio-economică. În al doilea rând, au fost luate diferite măsuri organizatorice pentru a consolida interacțiunea diferitelor elemente și legături ale acestui sistem prin consolidarea sediului central și a aparatului de planificare și analitică al regiunilor, crearea de organe de coordonare interdepartamentale și implementarea consolidării administrative a departamentelor disparate pe baza acestora. omogenitatea sau interdependenţa funcţională. În al treilea rând, se creează un mecanism organizațional ramificat al relațiilor federal-subiect și federal-provincial.

Un loc aparte în sistemul de management îl ocupă organele funcționale și sectoriale. În regiuni, cele mai importante organisme sectoriale funcționale sunt administrațiile, departamentele, comitetele și ministerele. Organismele guvernamentale de importanță mai mică sau de o scară de activitate mai mică, dar departamente similare departamentelor și ministerelor în organizație, sunt de obicei denumite agenții sau departamente. Toate aceste organisme funcționează pe baza unității de comandă, iar șefii lor sunt numiți de șeful administrației. Conducătorii structurilor administrative ale celui mai înalt organ guvernamental al regiunii, regiunile cărora le răspund personal pentru întreaga activitate a organismelor care le sunt încredințate, sunt folosiți ca conducători direcți ai politicii guvernelor regionale, care sunt obligați să urmeze cu strictețe toate instrucțiunile lor. Alături de comisiile și consiliile sectoriale funcționale la nivel federal și provincial, există diverse organisme colegiale implicate în coordonarea interdepartamentală și interguvernamentală, planificare, expertiză, consultanță în management, evaluare organizațională și certificare a funcționarilor publici.

Extinderea domeniului de aplicare a reglementării de stat la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, consolidarea naturii intersectoriale a sarcinilor pe care le rezolvă, complicând, diferențiind și specializând în același timp sistemul organelor funcționale și sectoriale, necesită consolidarea influenței descentralizate la toate nivelurile aparatului administrativ al teritoriilor și regiunilor și adoptarea unor măsuri organizatorice speciale pentru creșterea coordonării programelor și evenimentelor aflate în derulare în regiuni.

Principalele mijloace pentru atingerea acestor obiective, în opinia noastră, pot fi măsuri cuprinzătoare care vizează creșterea rolului real și a capacităților autonomiei locale. Autoguvernarea locală este încredințată cu cele mai complexe sarcini legate de implementarea practică a unei părți semnificative a măsurilor socio-economice ale statului. Autoritățile locale nu numai că furnizează în mod independent o gamă largă de servicii economice și sociale, dar sunt și folosite ca obiect și conducător al politicii socio-economice a guvernului federal și a administrațiilor regionale, ceea ce transformă administrația locală într-o parte integrată a întregului stat. mecanism. În general, în prezent în Federația Rusă, ponderea autorităților locale reprezintă cea mai mare parte a cheltuielilor civile finale ale statului.

O altă trăsătură caracteristică a autoguvernării locale este diversitatea extremă a formelor sale organizatorice și absența oricărei uniforme pentru întreaga țară, principiile strict stabilite de împărțire administrativ-teritorială, formarea și funcționarea organelor locale.

Este destul de firesc ca, ca orice problemă nouă, introducerea autoguvernării locale în Rusia să fie evaluată ambiguu. Avem nevoie de o abordare specifică de business și constructivă a problemei formării autoguvernării locale în condiții moderne, dezvoltarea unui mecanism de funcționare a acesteia, care, în cele din urmă, va determina perspectivele reale de organizare a puterii în ansamblu și crearea unui sistem democratic și eficient de management social care să răspundă cerințelor moderne și să ofere Rusiei calea de ieșire din criză, dar și dezvoltarea sa progresivă.

În sistemul de putere al unei societăți în reînnoire, fenomenul autoguvernării nu poate fi smuls din întreaga varietate de transformări, cu atât mai puțin separat artificial de procesul de constituire a unei noi state democratice în Rusia. În societate, în esență, există un proces activ de stabilire a unui mecanism cu adevărat democratic de funcționare a întregului sistem de management cu conținut, forme și metode noi de activitate. Pe măsură ce organizarea puterii se dezvoltă, se vor crea diferite tipuri de premise - economice, sociale, spirituale - pentru o introducere mai profundă și mai durabilă a principiilor autoguvernării la scara întregii societăți.

Este logic să afirmăm că nu poate exista un obiect în administrația publică care să fie considerat ca fiind absolut egal cu subiectul administrației (statul), chiar și numai cu interacțiune de coordonare între ele. Întrucât relațiile stat-administrative într-o formă generalizată sunt raporturi juridice, i.e. raporturi bazate pe lege, legislatie, apoi statul (organele sale) determina temeiul juridic al existentei si functionarii obiectului, limitele puterilor acestuia, putand schimba si aceste „reguli ale jocului”. În plus, controlează și legalitatea comportamentului obiectului controlului, determină și aplică sancțiuni în caz de încălcare, folosind puterea specială (judiciară) și aparatul de constrângere pentru aceasta.

În relațiile cu obiectele, în care subiectul conducerii (statul) intră în implementarea funcției de asigurare a statului de drept, predomină natura subordonată a relațiilor. Asigurarea statului de drept este o funcție totală (atotcuprinzătoare) a administrației publice, pătrunzând în toate sferele societății și chiar în relațiile din cadrul obiectului administrației publice. Acesta este, parcă, mediul natural, pe fondul căruia și prin resursele căruia sunt îndeplinite toate celelalte funcții ale administrației de stat - tipuri de acțiuni de control integral ale statului asupra subsistemelor controlate.

Împreună, toate funcțiile formează un subsistem funcțional complex. În cadrul unui astfel de subsistem funcționează un organism de stat separat sau un obiect gestionat se pretează la reglementare. Prin urmare, ar fi greșit să se studieze orice funcție separată a administrației publice, fără a ține cont de influența asupra acesteia a tuturor celorlalte componente ale subsistemului de funcții și a interconexiunilor acestora.

Revenind la practica relațiilor administrativ-stat, putem spune că indiferent de ce acord egal al părților în relațiile administrativ-stat se discută, relațiile de subiect și obiect care iau naștere pe parcursul implementării acesteia nu pot fi considerate separat, separat de influență. a funcţiei de asigurare a legitimităţii altor funcţii ale statului. Așadar, egalitatea părților în cazul legăturilor orizontale de coordonare între autoritățile statului și organismele locale de autoguvernare nu poate fi decât limitată și relativă. Și ar trebui luat în considerare pe fondul prevederii legalității de către stat.

Dintre toate obiectele administrației publice, autoguvernarea locală, prin natura sa, natura formării ei și condițiile de funcționare a acesteia, este cea mai apropiată de autoguvernarea care ar garanta respectarea intereselor societății în ansamblu. . Prin urmare, în raport cu el, statul se poate limita la funcția dominantă a conducerii - asigurarea statului de drept, excluzând toate celelalte acțiuni de control subordonate.

Principiile autoguvernării locale sunt principiile și ideile fundamentale datorate naturii autoguvernării locale care stau la baza organizării și activităților populației, precum și organismelor formate din comunitatea locală care gestionează în mod independent treburile locale. General acceptat (cel puțin în termeni teoretici) este punctul de vedere conform căruia autoguvernarea locală într-o societate democratică ar trebui să se bazeze pe trei principii fundamentale: dreptul la autoguvernare locală, puterea de competență generală, principiul subsidiarității. . În majoritatea statelor vest-europene, autoritățile locale au competențe de competență generală, adică. dreptul de a întreprinde orice acțiune în interesul comunității locale, care îi este în mod special atribuită.

O caracteristică a implementării autoguvernării locale în Rusia modernă este, în opinia noastră, faptul că organismele locale de autoguvernare nu numai că asigură în mod independent activitățile unei game largi de servicii economice și sociale, ci sunt și folosite ca un obiect și conducător al politicii socio-economice a guvernului federal și a administrațiilor regionale, care transformă administrația locală într-o parte integrată a acestui mecanism de stat. În general, în prezent în Federația Rusă, ponderea autorităților locale reprezintă cea mai mare parte a cheltuielilor civile finale ale statului.

Rolul autoguvernării locale este, de asemenea, foarte mare datorită faptului că acestea desfășoară volumul principal de activități practice pentru protecția ordinii și legii.

Importanța organismelor locale este, de asemenea, excepțional de mare ca instrument de asigurare a influenței politice și ideologice asupra cetățenilor, întrucât acestea reprezintă eșalonul cel mai ramificat și mai numeros al sistemului de reprezentare populară în componența posturilor și funcțiilor alese, folosit pentru a crea un anumit climatul politic și ideologic din țară și să se formeze în rândul maselor largi de populație opinii despre libertăți și democrație.

Dând o evaluare generală a sistemului de autoguvernare locală din punctul de vedere al organizării acestuia, se poate afirma cu certitudine că acesta este unul dintre cele mai complexe. O altă trăsătură caracteristică a autoguvernării locale este diversitatea extremă a formelor sale organizatorice și absența oricăror principii strict stabilite de împărțire, formare și funcționare administrativ-teritorială, care să fie uniforme pentru întreaga țară. Acest lucru se datorează în mare măsură faptului că problemele de organizare a autonomiei locale sunt de competența regiunilor, iar fiecare dintre ele în mod independent și fără nicio coordonare cu alte subiecte determină statutul juridic, formele, competențele și limitele teritoriale ale organismelor locale. .

Dezvoltarea democrației municipale, crearea unui sistem optim și eficient de autoguvernare locală - conditie necesara dobândirea de către Rusia a calităților unui stat democratic legal. În autoguvernarea locală, ideea de a apropia puterea de oameni este cel mai clar exprimată. Constituind unul dintre fundamentele sistemului constituțional al statului de drept, autoguvernarea locală face posibilă democratizarea aparatului administrativ, rezolvarea eficientă a problemelor locale și asigurarea luării în considerare a intereselor comunităților mici în conducerea politicii de stat. , și combina în mod optim interesele și drepturile unei persoane și interesele regionale, de stat.

În opinia noastră, sarcina principală a organelor de stat federale ale puterii de stat și a organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse este de a lua măsuri urgente pentru punerea în aplicare a principiilor constituționale, Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale. în Federația Rusă”. Fără îndoială că eficacitatea autoguvernării locale, implementarea principiilor și țintelor sale de bază presupun existența unui sistem eficient de garanții în acest domeniu. Se pare că garanțiile de autoguvernare locală acoperă întregul ansamblu de mijloace și condiții care asigură implementarea funcțiilor de reglementare și de protecție de către comunitatea locală. Garanțiile de acest fel includ garanții generale (economice, politice, spirituale) și speciale (de fapt juridice).

Printre garanțiile fundamentale în domeniul de activitate ale instituțiilor municipale ale puterii trebuie atribuită consolidarea normativă a dreptului la independență în soluționarea problemelor de competență proprie. Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” stabilește garanții legale pentru asigurarea independenței organismelor locale de autoguvernare în soluționarea problemelor de importanță locală. Acestea au la bază prevederile prezentei Legi care interzice exercitarea autonomiei locale de către autoritățile publice și funcționarii publici; formarea organelor de autoguvernare locală, numirea organelor de autoguvernare locală de către autoritățile de stat și funcționarii statului.

Legea „Cu privire la principiile generale și organizarea autonomiei locale în Federația Rusă” consacră dreptul de participare largă a populației la activitățile municipalităților, care este garantat de o serie de instituții: alegeri directe și egale ale organismelor reprezentative a autonomiei locale (articolul 15), electivitatea organelor reprezentative, iar în anumite împrejurări - conducătorii municipiilor (articolele 14, 16, 23 din Lege), trimițând multe probleme locale la categoria „în general semnificative”, i.e. soluționată prin referendum (art. 22), precum și acordarea dreptului de a face reglementări nu numai autorităților locale, ci și populației în mod direct (art. 25).

Pentru a proteja drepturile autonomiei locale de acțiunile ilegale ale autorităților și funcționarilor statului - reprezentanți ai puterii de stat, Legea „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” oferă cetățenilor care locuiesc pe teritoriu ai unei municipalități, organelor locale de autoguvernare și funcționari ai autorităților locale cu drepturi de a intenta procese în instanță pentru recunoașterea actelor puterii de stat și funcționarilor - reprezentanții puterii de stat ca nuli, încălcând drepturile autoguvernării locale .

Pentru a asigura independența organelor de autoguvernare ale orașului în soluționarea problemelor de importanță locală, această Lege conferă populației unei formațiuni municipale dreptul de a determina în mod independent structura organelor de autoguvernare locală; atribuie autoguvernării locale dreptul de a denumi organisme ale autoguvernării locale în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, ținând cont de tradițiile naționale, istorice și de alte tradiții locale; determină obiecte care se află în proprietate municipală, finanțe locale, alte proprietăți care servesc la satisfacerea nevoilor populației municipiului.

Pare necesar să existe o politică constructivă echilibrată (la nivel național), al cărei scop și sarcină principală ar fi asigurarea punerii în aplicare a prevederilor consacrate constituțional.

Rusia are dreptul oricărei așezări (urbane sau rurale) de a organiza autoguvernarea locală.

Rezumând cele spuse, trebuie remarcate următoarele.

1. Principiile și formele moderne de organizare a autoguvernării urbane s-au format ca urmare a unui lung proces de căutare a unui compromis reciproc între societate și stat. Din acest punct de vedere, autoguvernarea orașului modern poate fi privită ca un mecanism de interacțiune între comunitățile teritoriale și stat, format ca urmare a dezvoltării istorice, a cărei sarcină principală este armonizarea intereselor publice și private.

2. Dezvoltarea democrației la toate nivelurile socio-politice (inclusiv la nivel local), crearea unui sistem optim și eficient de autoguvernare urbană este o condiție necesară pentru ca Rusia să dobândească calitățile unui stat democratic legal. În autoguvernarea urbană, ideea de a aduce puterea mai aproape de orășeni este cel mai clar exprimată. Constituind unul dintre fundamentele sistemului constituțional al statului de drept, autoguvernarea orașului face posibilă democratizarea aparatului administrativ, rezolvarea eficientă a problemelor locale și asigurarea că interesele comunităților mici sunt luate în considerare în conduita statului și politica regionala.

3. Principiile inițiale ale organizării puterii în entitățile constitutive ale Federației, precum și principiile fundamentale ale organizării și activităților organelor de autoguvernare a orașului, sunt consacrate în Constituția Rusiei, legislația federală și acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale federației.

4. Implementarea atribuțiilor funcționale ale organelor de autoguvernare ale orașului este asigurată printr-un sistem de garanții, inclusiv factori de natură politică, economică, socio-culturală, juridică. În special art. 9 din Legea „Cu privire la principiile generale pentru implementarea autonomiei locale în Federația Rusă” prevede: „Autoritățile statului federal, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse creează condițiile legale, organizatorice, materiale și financiare necesare. pentru formarea și dezvoltarea autoguvernării locale și asistarea populației în exercitarea dreptului de guvernare locală”.

5. Ca „ reversul» sistemul de garanții în domeniul autonomiei urbane stabilește obligația municipalităților de a răspunde de îndeplinirea atribuțiilor funcționale care le sunt atribuite. Responsabilitatea efectivă a organelor de autoguvernare ale orașului pentru deciziile luate de autorități face posibilă subordonarea activităților autorităților orașului intereselor atât ale cetățenilor individuali, cât și ale societății în ansamblu.

Având în vedere cele de mai sus, pare oportună elaborarea unui sistem unificat de indicatori care să caracterizeze dezvoltarea socio-economică a municipiilor; pregătirea și, dacă este posibil, introducerea unui sistem unificat de clasificare și codificare a informațiilor tehnice, economice și sociale în sistemul de colectare și prelucrare a informațiilor administrațiilor municipale. Istoricii, avocații, sociologii, politologii, după cum arată experiența dobândită într-un număr de entități constitutive ale Federației Ruse, ar putea aduce o contribuție semnificativă la dezvoltarea sistemului de autoguvernare a orașului prin dezvoltarea de materiale metodologice și recomandări pentru îmbunătățirea contabilității și raportării. , colectarea și prelucrarea automată a informațiilor la întreprinderi și în organizații de diferite forme de proprietate, având întocmit specifice, ținând cont de specificul condițiilor locale, propuneri de suport tehnic, software, tehnologic și informațional pentru organele locale de autoguvernare, elaborarea statistică. organe de autoorganizare a cetăţenilor.

Astfel, materialul analizat privind formarea și dezvoltarea autoguvernării urbane în Rusia indică faptul că aceasta nu a fost implementată pe deplin, așa cum o demonstrează starea actuală. Ideea autoguvernării urbane nu a devenit nucleul întregii structuri de stat a Federației Ruse, ci s-a limitat în principal la sfera administrativă. Prin urmare, tocmai o astfel de autoguvernare este convenabilă și benefică, în primul rând, pentru puterea excesiv de centralizată: asumarea, pe de o parte, a soluționării unor sarcini economice, autoguvernarea, pe de altă parte, nu poate pretinde. participarea politică la soluționarea celor mai importante probleme de stat. Cu toate acestea, este oportun să remarcăm că o serie de instituții guvernamentale locale, care au rezistat testului timpului, se întorc în viața noastră. Astfel, un judecător de pace, șeful unui oraș sau al unei așezări rurale, indiferent de titlul funcției - primar, maistru - nu numai că a acționat eficient, dar acționează în continuare în Rusia.

Astfel, activitățile guvernelor orașelor în diferite perioade ale istoriei Rusiei reprezintă cea mai valoroasă experiență, a cărei studiu, reflecție critică și utilizare pot servi la îmbunătățirea în continuare a acestui domeniu de activitate în condiții moderne. Această experiență istorică, desigur, poate fi interesantă și utilă nu numai pentru practicienii urbani, ci și pentru toți rezidenții care sunt serios interesați atât de istoria orașului lor, cât și de probleme contemporane, a căror soluție de succes este posibilă doar cu participarea lor directă, ceea ce presupune însuși principiul autoguvernării locale.

1. Documente legislative și de reglementare

2. Reglementări orăşeneşti cu motive legislative, precizări şi legalizări suplimentare / Comp. S.G. Şceglovitov. SPb., 1912.

3. Reglementări ale orașului cu clarificări și completări conform ultimelor legalizări și ordine ale guvernului și cu aplicarea rezoluțiilor privind administrația orașului Sankt Petersburg. SPb., 1873.

4. Duma de Stat. Studierea activității comisiilor și diviziilor. A treia convocare, sesiunea V. 1911-1912 SPb., 1912.

5. Duma de Stat. Studierea activității comisiilor și diviziilor. A patra convocare, sesiunea II. 1913-1914 Petrograd, 1915.

6. Duma de Stat. Înregistrări literale. Prima convocare. Sesiunea I. Volumul 1. Sesiunile 1-18. SPb., 1906.

7. Legislația privind autoguvernarea locală a entităților constitutive ale Federației Ruse. M, 1997.

8. Carta europeană a autonomiei locale // Culegere de legislație a Federației Ruse. 07.09.98. nr. 36.

9. Comentariu la Constituția Federației Ruse. Moscova: Fundația pentru cultură juridică, 1996.

10. Despre structura organelor executive federale: Decretul președintelui Federației Ruse // Rossiyskaya Gazeta, 1998. 7 mai.

11. Despre programul federal cuprinzător al orașelor mici și mijlocii ale Federației Ruse în contextul reformei economice: Decretul președintelui Federației Ruse // Culegere de legislație a Federației Ruse, 1998. Nr. 16.

12. Cu privire la Legea federală „Cu privire la bazele statutului unei persoane alese de autoguvernare locală în Federația Rusă”. Decret Duma de Stat Adunarea Federală a Federației Ruse // Culegere de legislație a Federației Ruse, 1998. Nr. 16.

13. Cu privire la bazele financiare ale autoguvernării locale în Federația Rusă: legea federală Federația Rusă // Noi legi și reglementări, 1998. Nr. 2.

14. Cu privire la asigurarea drepturilor constituționale ale cetățenilor Federației Ruse de a alege și de a fi aleși în organele locale de autoguvernare: Legea federală a Federației Ruse // Colecția de legislație a Federației Ruse, 1995. Nr. 35.

15. Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă: Legea federală a Federației Ruse // Colecția de legislație a Federației Ruse, 1995. Nr. 35.

16. Cu privire la elementele de bază ale serviciului municipal în Federația Rusă: Legea federală a Federației Ruse // Culegere de legislație a Federației Ruse, 1998. Nr. 2.

17. Despre principalele direcții ale reformei autoguvernării locale în Federația Rusă: Decretul președintelui Federației Ruse // Culegere de legislație a Federației Ruse, 1997. Nr. 24.

18. Cu privire la aprobarea principalelor prevederi privind alegerile pentru guvernele locale: Decretul Președintelui Federației Ruse // Rossiyskaya Gazeta, 1992, 3 noiembrie.

19. Cu privire la aprobarea Regulamentului privind conducerea Președintelui Federației Ruse cu privire la autoguvernarea locală: Decretul Președintelui Federației Ruse // Rossiyskaya Gazeta, 1998. 3 iunie.

20. Trecerea în revistă a activităților Dumei de Stat a celei de-a treia convocari. 1907 -1912 Partea a doua. Activitatea legislativă. SPb., 1912.

21. Fundamentele reglementării legale a autonomiei locale: Culegerea documentelor. M, 1996.

22. Proiect de prevederi de bază (concepte) ale politicii de stat pentru dezvoltarea autonomiei locale // Rossiyskaya Gazeta, 1999. 13 aprilie.

23. Culegere de circulare despre zemstvo și treburile orașului (1890 - 1914) / Comp. P.D. Mantsevici. Iaroslavl, 1915.

24. Codul de legi al Imperiului Rus. T. 2. Reglementări Oraşului. SPb.,

25. Carta orașului Nevinnomyssk. Nevinnomyssk, 1998.

26. Carta orașului Stavropol. Stavropol, 1996.

27. Carta Teritoriului Stavropol. Stavropol, 1996.1.Listă bibliografică

28. Abramov V.F. Autoguvernarea locală: idei și experiență // SotsIS, 1997.1.

29. Avakyan S. Dintre cele două proiecte de lege, este de preferat deputatul // Federația Rusă, 1995. Nr. 5.

30. Avakyan S.A. Autoguvernarea locală în Federația Rusă: concepte și soluții pentru un nou împrumut // Buletinul Universității de Stat din Moscova Seria 11: Drept. 1996. nr 2.

31. Probleme reale ale formării autoguvernării locale în Federația Rusă („ Masa rotunda„la Institutul de Stat și Drept al RAE) // Stat și Drept, 1997. Nr. 5.

32. Alekseev S.S. Filosofia dreptului. M: NORM, 1998.

33. Analiză analitică a legislației entităților constitutive ale Federației Ruse din regiunile Siberia și Orientul Îndepărtat privind alegerile pentru guvernele locale // Shugrina E., Novikova Yu., Kirillova N. Novosibirsk, 1996.

34. Andreevsky I.E. Legea statului rus. T. 1-2. SPb., 1866.

35. Andriușcenko E.G. Probleme ale orașelor mici // Puterea, 1993. Nr. 1.

36. Anikin JI.C. Formarea autoguvernării locale în Federația Rusă: experiența cercetării sociologice / Ed. Dylnov G.V. Saratov: Editura Universității din Saratov, 1997.

37. Atamanchuk G.V. Teoria administrației publice. Curs de curs. M.: Iurid. lit., 1997.

38. Afanasiev M.N. Reforma sau contrareforma? // Putere, 1994. Nr. 5.

39. Bakushev V.V., Ivanovsky V.A., Molchanova J1.A. Guvernarea orașului și autoguvernarea în Rusia: evoluția experienței capitalei, M.: Svarog și K, 1998.

40. Barabashev G.V. Idealurile de autoguvernare și realitatea rusă // Stat și lege, 1996. Nr. 11.

41. Barabashev G.V. Administrația locală. M.: Editura Universității din Moscova, 1996.

42. Barabashev G.V. Autoguvernare la începutul călătoriei // Deputatul Poporului, 1990. Nr. 4.

43. Bezobrazov V.P. Statul și societatea. Administrația și autoguvernarea și sistemul judiciar. SPb., 1882.

44. Beloramensky V.V. Caracteristicile conceptului modern de autoguvernare locală // Izv. universități. Jurisprudenţă. Sankt Petersburg, 1993. Nr. 5.

45. Belykh A.K. Management și autoguvernare. JL, 1972.

46. ​​​​Bondar N.S., Chernyshev M.A. Legea municipală și practica implementării acesteia în autoguvernarea orașului (pe exemplul orașului Rostov-pe-Don). Rostov n/a: Editura statului Rostov. un-ta, 1996.

47. Burov A.N. Autoguvernarea locală în Rusia: tradiții istorice și practică modernă. Rostov n/a.: Editura statului Rostov. un-ta, 2000.

48. Byalkina T.M. Legislația regională privind autoguvernarea locală. Voronej, 1996.

49. Vasiliev V. Nu planta artificial, lasa-l sa rasara din adancul vietii. Note despre o conferință științifică la Universitatea de Stat din Moscova // Federația Rusă, 1994. Nr. 5.

50. Vasiliev V. I. Autoguvernarea locală şi puterea de stat // Buletinul serviciului public, 1993. Nr. 11.

51. Vasiliev V.I. Autoguvernarea locală: Ghid educațional și științific-practic. M., 1999.

52. Vasilcikov A.I. Despre autoguvernare. T.1 -Z.SPb., 1869-1871.

53. Vasilcikov A.I. Despre autoguvernare. Analiza comparativă a zemstvo-ului și instituțiilor publice ruse și străine. T. 1. Sankt Petersburg, 1872.

54. Vasilevski S.M. Autoguvernarea și economia orașului. SPb., 1906.

55. Velikhov JI.A. Fundamentele economiei urbane: Doctrina generală a orașului, managementul său, finanțele și metodele de economie. M.: Nauka, 1996.

56. Voronin A.G. Pasiuni oficiale despre putere // Federația Rusă, 1996. Nr. 2.

57. Vladimirski-Budanov M.F. Dispozitivul și managementul orașelor rusești. Kiev, 1878.

58. Cel mai umil raport al senatorului Mordvinov, care a auditat provincia Voronej în 1880. (B.t.l.).

59. Vydrin I.V. Autoguvernarea locală în Federația Rusă: de la idee la practică. Ekaterinburg, 1998.

60. Hegel G.W.F. Filosofia dreptului. M.: Gândirea, 1990.

61. Hegel G.W.F. Enciclopedia Științelor Filosofice. În trei volume. Moscova: Gândirea, 1974-1977.

62. Gelman V.Ya. Politica federală și autoguvernarea locală // Puterea, 1997. Nr. 9.

63. Gessen V.M. Probleme ale administrației locale. Sankt Petersburg: Law, 1904.

64. Gilcenko J1.B. Din istoria formării autoguvernării locale în Rusia // Stat și drept, 1996. Nr. 2.

65. Gilcenko L.V. Administrația locală: o lungă revenire. Formarea autoguvernării locale în Rusia. M.: MONF, 1998.

66. Gladyshev A.G. Bazele juridice ale autoguvernării locale. M., 1996. Gluhov A.V. Autoguvernarea locală și formarea acesteia în Rusia. Saransk: Editura Universității Mordovian, 1999.

67. Golovanov V.I. Management și autoguvernare într-un oraș mare: teorie, experiență, organizare. Moscova: Nauka, 1997.

68. Golovachev A.A. Zece ani de reforme. SPb., 1872.

69. Guvernul orașului // Dicționar enciclopedic. Ed. F. Brockhaus, I.A. Efron. T.9. SPb., 1896.

70. Puterea statului și autoguvernarea locală: eficiență și responsabilitate (pe exemplul regiunii Caucaz de Nord) / Ignatov V.G., Khoperskaya L.L., Ponedelkov A.V. Rostov n/a: SKAGS, 1998.

71. Grishin G.T. Istoria diviziunii administrative și politice a provinciei Voronezh // Proceedings of the Voronezh State University. T. XV. Voronej, 1949.

72. Gradovsky A.D. Istoria guvernului local din Rusia. SPb., 1868. Gradovsky A.D. Sistemul de administrație locală în Europa de Vest și în Rusia. În 2 volume. Sankt Petersburg, 1878.

73. Gradovsky A.D. Începuturile dreptului de stat rus T. 3. Organismele locale de autoguvernare. SPb., 1883.

74. Damashke A. Sarcini ale economiei urbane: Per. cu el. V.Ya. Kanel. M., 1904.

75. Danilov F.A. Puterea de stat și orașul local și autoguvernarea zemstvo. M., 1917.

76. Janshiev G. Epoca marilor reforme. Referințe istorice. M., 1896.

77. Dityatin I. I. Autoguvernarea orașului în Rusia până în 1870. Iaroslavl, 1877.

78. Dityatin I.I. Istoria Rusiei în secolul al XIX-lea. SPb., 1896. Dityatin I.I. Despre istoria situației orașului în 1870 // Articole despre istoria dreptului rus. SPb., 1895.

79. Dityatin II Dispozitiv și management al orașelor rusești. T.1. SPb., 1875.

80. Dityatin II Dispozitiv și management al orașelor rusești. T. 2. Iaroslavl, 1877.

81. Drahomanov M.P. Favorite. Kiev, 1991.

82. Elistratov A.I. Fundamentele dreptului administrativ. M., 1917.

83. Emelyanov N.A. Stat și putere: prin autoguvernare până la democrație. Tula, 1997.

84. Emelyanov N.A. Experiență străină de autoguvernare locală. Tula, 1997.

85. Emelyanov N.A. Autoguvernarea locală în Rusia: geneză și tendințe de dezvoltare / Academia de Stat Ros. Serviciu sub președintele Federației Ruse, Tula Inst. și serviciul municipal. M., Tula, 1997.

86. Emelyanov N.A. Autoguvernarea locală: probleme, căutări, soluții. Tula: TIGIUS, 1997.

87. Emelyanov N.A. Probleme de formare a autoguvernării locale în Federația Rusă / statul Tula. ped. u-t sunt. L.N. Tolstoi. Tula, 1997.

88. Eremyan V.V., Fedorov M.V. Autoguvernarea locală în Rusia (XII - începutul secolelor XX). M.: Avocat nou, 1998.

89. Eroshkin N.P. Istoria instituțiilor statului din Rusia prerevoluționară. M., 1983.

90. Zaitsev V., Vinokurov Yu. Verificarea legalității actelor juridice ale autoguvernării locale // Legalitatea, 1993. Nr. 6.

91. Zamotaev A.A. Autoguvernarea locală: concepte și termeni de bază. M.: Autoritatea municipală, 1999.

92. Zamotaev A.A., Sliva A.Ya. Alegeri municipale // Legea votului și procesul electoral în Federația Rusă. M.: Norma, 1999.

93. Zakharova L.G. Contrareforma Zemstvo din 1890. M., 1979.

94. Zolotov A.V. Autoguvernarea ca modalitate de depășire a crizei: materiale de curs speciale. Nijni Novgorod: Editura Universității Nijni Novgorod, 1994.

95. Ignatov V.G. Formarea sistemului de guvernare de stat și locală și autoguvernare în Rusia modernă (anii 1990). Rostov n/a, 1997.

96. Ilyin I.A. Fundamentele guvernării. Moscova: Svarog, 1996.

97. Instituţiile de autoguvernare: cercetare istorică şi juridică / Ed. ed. L.S. Mamut. M., 1995.

98. Isaev I.A. Istoria Rusiei: tradiții ale statului. M.: YUKIS, 1995.

99. Isaeva M Definiția subiectului autoguvernării locale // Drept și viață, 1996. Nr. 10.

100. Istoria autoguvernării locale în Rusia (XII începutul secolului XX): Proc. indemnizație / V.V. Yeremyan, M.V. Fedorov. M.: Editura Ros. Universitatea Prietenia Popoarelor, 1999.

101. Kalinin VD Din istoria autoguvernării urbane în Rusia (XVII - începutul secolelor XX). M, 1994.

102. Kapinus N. Despre modelul modern de autoguvernare locală în Rusia // Law and Life, 1998. Nr. 14.

103. Karmolitsky A.A. Despre problema administrației locale ca organ de conducere // Buletinul Universității de Stat din Moscova. Episodul 11: Corect. M., 1993. Nr. 3.

104. Kizevetter A.A. Poziția orașului Ecaterinei a II-a. Experiența comentariului istoric. M., 1909.

105. Kizevetter A.A. Autoguvernarea locală în Rusia secolele IX-XIX. Istoric articol de referință. Ed. al 2-lea. Pg., 1917.

106. Kirilov I.K. Starea înfloritoare a statului întreg rusesc. M., 1977.

107. Kiryukhina MN.Problemele relațiilor dintre autoritățile publice și autoritățile locale din Rusia: aspect istoric și teoretic. Abstract insulta. pentru competitie uh. Artă. cand. legale Științe. Stavropol, 2000.

108. Klyuchevsky V. O. Istoria Rusiei. Un curs complet de prelegeri în trei cărți. Moscova: Gândirea, 1993.

109. Kogut A. E. System of local self-government: Fundamentals of development and application in cities of Russia / Institute of Socio-Economics. problemele Academiei Ruse de Științe. SPb., 1997.

110. Kolyushin E. I. Probleme ale conceptului de autoguvernare locală // Autoguvernarea locală în Rusia: stat, probleme, perspective. M, 1997.

111. Kononov A. M. Autoguvernarea locală în Federația Rusă. Saratov, 1997.

112. Korkunov NM Istoria filozofiei dreptului: Manual de curs. SPb., 1908.

113. Korkunov N. M Legea statului rus. T. 2. Sankt Petersburg, 1909.

114. Korf K.JI. Nevoile imediate ale administrației locale. SPb., 1888.

115. Kostyukov A. Pat Procrustean. Așa puteți caracteriza cadrul legal pentru reforma autonomiei locale // Federația Rusă, 1994. Nr. y.

116. Kryazhkov V.A. Autoguvernarea locală: reglementare și structură juridică // Stat și drept sovietic, 1992. Nr. 1.

117. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Legea municipală a Federației Ruse. M.: Jurist, 1997.

118. Lagutkin A.V. Autoguvernarea locală ca formă de democrație în Federația Rusă. M.: Manuscris, 1995.

119. Lazarevsky N.I. Prelegeri despre dreptul statului rus. SPb., 1910.

120. Lapin V. Sprijinul statului pentru dezvoltarea administrației locale. Scoala angajatului municipal // Colectare materiale didactice. Emisiune. 14. M.:MONF, 1999.

121. Lapteva L. E. Articol introductiv // Administrația locală în Federația Rusă. Culegerea actelor normative. M., 1998.

122. Lapteva L. E. Guvernul regional și local în Rusia: a doua jumătate a secolului al XIX-lea. M.: Editura Universității Academice de Drept din IGP RAS, 1998.

123. Limansky G.S. Aspecte istorico-juridice și politico-juridice ale formării sistemului de autoguvernare locală în Rusia. Samara: Academia Umanitară Samara, 1999.

124. Litvinov S. F., Sudavtsov N. D. Introducerea Zemstvei în provincia Stavropol // Din istoria ținutului Stavropol. Stavropol: SGPU, 1996.

125. Dragoste V. Cum trăiești, oraș rusesc? // Federalism. M, 1996. Nr. 4.

126. Malinin V.A. Dialectica lui Hegel și antihegelianismul. M.: Gândirea, 1983.

128. Marchenko G. V. Puterea de stat și autoguvernarea locală // Rusia și lumea modernă, 1995. Nr. 4.

129. Maslovskaya T. S. Elaborarea regulilor guvernelor locale ale Federației Ruse. Surgut: stare de surgut. un-t, 1999.

130. Autoguvernarea locală: Culegerea actelor normative. M., 1998.

131. Autoguvernarea locală în Rusia: stat, probleme și perspective. Materialele conferinței științifice-practice 25.01.94 / Universitatea de Stat din Moscova. Lomonosov, Facultatea de Drept. M.: Editura Universității de Stat din Moscova, 1994.

132. Administrația locală în Federația Rusă: sat. acte juridice normative / Comp. E.M. Koveshnikov, N.N. Pischaeva. M.: Iurid. lit., 1998.

133. Miroshnichenko E.V. Autoguvernarea locală în Rusia. Teorie și practică // Stat și Drept, 1993. Nr. 6.

134. Mihailovski A. G. Reforma autoguvernării urbane în Rusia. M.: Benefit, 1908.

135. Legea municipală a Federației Ruse / Ed. Yu.A. Dmitriev. M.: Educație profesională, 2000.

136. Muravyov I. V. Șeful administrației este o funcție electivă // Federația Rusă, 1995. Nr. 10.

137. Nardova V.A. Autoguvernarea orașului în Rusia în anii 60 și începutul anilor 90 ai secolului al XIX-lea: politica guvernamentală. L: Nauka, 1984.

138. Nardova V.A. Autocrația și duma de oraș în Rusia la sfârșit XIX timpuriu secolul XX. SPb., 1994.

139. Narsky I.S. Filosofia vest-europeană a secolului al XIX-lea. Moscova: Școala superioară, 1976.

140. Nekrasov EE Puterea de stat și autoguvernarea locală: experiența cercetării istorice și juridice. M.: RGS, 1999.

141. Nekrasov E.E. Autoritățile locale din Rusia: analiză istorică și juridică. M., 1999.

142. Nemirovsky A F. Reforme ale guvernării orașului. SPb., 1911.

143. Nemchinov V. I. Autoguvernarea orașului în conformitate cu legislația rusă actuală: regulamentul orașului la 11 iunie 1892. M., 1912.

144. Nersesyants B.C. Filosofia dreptului. M.: INFRA-M, 1997.

145. Ultimele transformări ale sistemului de stat rus. SPb., 1906.

146. Novikov A.I. Notele primarului. SPb., 1905.

147. Novikov A.I. Note despre autoguvernarea orașului. Sankt Petersburg, 1904.

148. Novikov Yu.A. Sistemul electoral al Rusiei: 90 de ani de istorie. M.: Manuscris, 1996.

149. Notovich O.K. Fundamentele reformelor administrației publice locale și centrale. SPb., 1882.

151. Despre principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă. Materialele conferinţei ştiinţifico-practice, 25 aprilie 1996 / Ed. Avakyan S.A. M.: MGU, 1996.

152. Ovsyannikov M.F. Filosofia lui Hegel. M: Editura de literatură socio-economică, 1959.

153. Ovchinnikov II Autoguvernarea locală în sistemul democrației. M, 1999.

154. Ostrom V. Democrație și autoguvernare // Stat și drept, 1994. nr. 4.

155. Pajitnov K.A. Autoguvernarea orașului și zemstvo. SPb., 1913. Perspective de autoguvernare și autoorganizare în Rusia / Ed. I. A. Butenko M.: MONF, 2000.

156. Peșteri V. Elaborarea de reglementări locale și supravegherea procurorilor // Legea, 1993. Nr. 10.

157. Pisarev A.N. Legea municipală a Rusiei. M., 1997. Piskotin M. Problemele de autoguvernare locală așteaptă soluții // Federația Rusă, 1993. Nr. 3.

158. Piscotin M. Război nou legi? // Federația Rusă, 1996. Nr. 22.

160. Conceptul și tipurile de reglementare locală. Carta municipiului / Savchenko D.A., Shugrina E.S., Gorozhanin V.A. Novosibirsk, 1997.

161. Postovoy N. V. Autoguvernarea locală: istorie, teorie, practică M., 1995.

162. Autorităţi reprezentative şi executive în sistemul de autoguvernare locală. M., 1994.

163. Priklonsky S.A. Eseuri despre autoguvernare zemstvo, urban, rural. SPb., 1886.

164. Prokofieva TG Probleme de autoguvernare locală în programele și tactica partidelor politice din Rusia la începutul secolului al XX-lea. M.: MGADI, 1997.

165. Pylin V.V. Organisme reprezentative ale autoguvernării locale. Moscova: Manuscris, 1998.

166. Rabinovici EI Autoguvernarea locală în Rusia: formare și dezvoltare. Moscova: Institutul de Sociologie RAS, 1999.

167. Reforma autoguvernării locale / Departamentul problemelor de autoguvernare, Minnats din Rusia // Autoguvernarea locală în Rusia. Culegere de materiale privind problemele formării autoguvernării locale în Federația Rusă. Emisiune. 1. M., 1995.

168. Reforme ale autoguvernării locale în țările din Europa de Vest / Otv. ed. V.V. Maklakov. M, 1993.

169. Autoguvernarea Kislovodsk: activitate normativ-juridică. 1996-1999 Stavropol: Stavropolservisshkola, 1999.

170. Culegere de articole despre viața urbană din Rusia și din străinătate. M: Ediția societăților orașului Moscova, management, 1901.

171. Sveshnikov M.I. Fundamentele și limitele autoguvernării: O experiență de analiză critică a principalelor probleme ale autoguvernării locale în legislația celor mai importante state europene. SPb., 1892.

172. Sinitsky JI. D., Raevsky JI. N. Despre problema cerșetoriei la Moscova / Culegere de articole despre probleme legate de viața orașelor rusești și străine. Problema III. M, 1896.

173. Pruna A.Ya. Care va fi administrația locală? // Federația Rusă, 1993. Nr. 1.

174. Solyanik N. Ar trebui să fie Program de guvernare. Audieri parlamentare // Federația Rusă, 1994. Nr. 8.

175. Sudavtsov N.D. Despre desfiinţarea zemstvei în teritoriul Stavropol // Din istoria ţinutului Stavropol. Culegere de articole științifice. Numărul 4. Stavropol: SGU, 1997.

176. Sudavtsov N.D. Zemstvo în provincia Stavropol: Cu ocazia împlinirii a 85 de ani de la înființarea sa // Cronograf Stavropol pentru 1997. Stavropol: Biblioteca regională universală științifică de stat Stavropol. M Yu. Lermontov, 1997.

177. Tabolin V.V. Dreptul guvernării municipale. M.: Elit, 1997.

178. Tabolin V.V. Kornev A.V. Legea orașului municipal: temei juridic și organizatoric pentru activitățile administrațiilor locale. Moscova: Formula pentru succes, 2000.

179. Tvalchrelidze A. Provincia Stavropol în termeni statistici, geografici, istorici și agricoli. Stavropol, 1897.

180. Calendarul Terek pentru 1904. Vladikavkaz, 1904.

181. Calendarul Terek pentru 1912. Vladikavkaz, 1911.

182. Tocqueville A. Democraţia în America. Moscova: Progres, 1992.

183. Totomyants V.F. Autoguvernare și economie urbană. SPb., 1910.

184. Toshchenko Zh. T., Tsvetkova T. A. Autoguvernarea locală: probleme de formare (Experiența analizei sociologice) // SotsIS, 1997. Nr. 6.

185. Fadeev V. I. Zemstvo și autoguvernarea orașului în Rusia pre-revoluționară: revizuire științifică și analitică // RAN, INION. Seria Management regional și autoguvernare locală. M.: INION, 1996.

186. Fadeev V.I. Legea municipală a Rusiei. M., 1994.

187. Fadeev V.I. Autoritățile reprezentative și executive în sistemul de autoguvernare locală al Federației Ruse: o analiză științifică și analitică // RAS, INION. Seria Management regional și autoguvernare locală. M.: INION, 1994.

188. Fomina E.G. Interacțiunea autorităților publice și a autoguvernării locale. M.: Polis, 1998.

189. Harlof E. Autorităţile locale din Europa. M., 1992.

190. Cherkasov A.I. Administrațiile locale din țările străine: un studiu comparativ. M, 1994.

191. Cherkasov A.I. Administrația locală comparată: teorie și practică. M.: INFRA-M, 1998.

192. Chicherova I. A. Conceptul de guvernare locală în limba rusă stiinta juridica(a doua jumătate a secolului al XIX-lea)//Căi de reînnoire a Rusiei: aspecte manageriale, financiare, economice, socio-filosofice și juridice. M, 1995.

193. Shirokov A.N. Legislația federală a Rusiei privind autoguvernarea locală. M, 1996.

194. Shirokov A. N., Yurkova S. N. Reformele autorităților locale din Rusia. SPb., 1995.

195. Shlemin PI Istoria autoguvernării locale în Rusia. 18641917 // Autoguvernarea locală: versiunea rusă. M., 1993.

196. Schreider G. I. Administrația publică a orașului nostru: Studii, eseuri și note. SPb., 1902.

197. Stern S.F. Reforma municipală și interesele tehnologiei / Rapoartele primului Congres rusesc al figurilor și specialiștilor în îmbunătățirea urbană de la Odesa, 1910. Odesa, 1910.

198. Shugrina E.S. Legea municipală. M.: Delo, 1999.

199. Shchepkin MP Experiență în studiul economiei sociale și managementul orașelor. M., 1882.