Rolul și funcțiile Consiliului de Stat al Imperiului Rus. Crearea Consiliului de Stat al Imperiului Rus ca o încercare de a pune în aplicare ideea separării puterilor. Despre componența și structura Cancelariei de Stat

Crearea și activitatea Consiliului de Stat al Imperiului Rus ca cea mai înaltă instituție legislativă a Rusiei (1810-1906)

Consiliul de Stat al Imperiului Rus (denumit în continuare Consiliul) este un produs al statalității ruse din Noua Eră. Istoria sa începe în 1801 sau 1810. În martie 1801, în locul Consiliului inactiv existent la curtea regală, a fost creat Consiliul Permanent „pentru discuții despre treburile statului” (documente oficiale numite Consiliul „Stat”), care era înzestrat cu funcții legislative.

„Consiliul indispensabil a stat la apogeul vocației sale, a fost o adevărată instituție legislativă în stat, urmărind îndeaproape satisfacerea contemporană a nevoilor sociale emergente... Activitatea Consiliului s-a remarcat în multe cazuri printr-o asemenea noblețe, caracter uman, a relevat o înțelegere atât de cuprinzătoare a nevoilor reale ale țării... încât Consiliul Indispensabil poate fi pus în siguranță în frunte. controlat de guvern prima epocă a reformelor lui Alexandru I ... „Șcheglov V.G. Consiliul de Stat în timpul împăratului Alexandru I. Iaroslavl, 1895. S. 350 - 351

În 1810, Consiliul a fost reformat sub influența lui M.M. Speransky. Proiectul de reformare a consiliului a fost pregătit în secret și foarte în grabă. Până la sfârșitul anului 1809 proiectul era gata. În seara zilei de 31 decembrie, toți membrii Consiliului de Stat au primit citații, conform căreia s-au întrunit în dimineața zilei de 1 ianuarie 1810. După discursul împăratului, M.M. Speransky a citit manifestul privind formarea Consiliului de Stat. Astfel a început activitatea Consiliului de Stat.

Competențele și structura Consiliului au fost determinate de un document de reglementare special - „Înființarea Consiliului de Stat”. De asemenea, Consiliul a fost chemat să desfășoare activități de codificare. Membrii consiliului erau numiți de împărat. Monarhul a fost declarat președinte permanent al Consiliului de Stat. Consiliul era format dintr-o adunare generală, patru departamente, două comisii și Cancelaria de Stat.

Potrivit „Înființării Consiliului de Stat” din 1810, cauzele care necesită o nouă lege, carte sau instituție, subiectele administrației interne care necesită desființarea, restrângerea sau adăugarea unor dispoziții anterioare, cauzele privind interpretarea legilor, măsurile și ordinele generale. , acceptabile la legi de execuție cu succes, măsuri interne generale, acceptabile în cazuri de urgență. Competenta Consiliului includea și cazurile de declarare a războiului, încheierea păcii și alte măsuri externe importante, bugetul de stat și împrumuturi suplimentare, proiecte de privatizare. venituri guvernamentaleși proprietate, precum și privind naționalizarea proprietății private și numirea de despăgubiri proprietarilor acestora, rapoarte ale ministerelor. Legislația rusă a secolelor X-XX. T. 6. M., 1988. S. 67

Astfel, prin litera legii, Consiliul de Stat trebuia să ia în considerare preliminar toate aspectele legislative și cele mai importante administrative, controlând miniștrii.

În toate cazurile, Consiliul de Stat și-a prezentat avizul împăratului, care a luat decizia finală. În 1812-1815. Consiliul, în absența monarhului, avea dreptul de a emite legi în cazuri urgente și de a lua alte decizii prin propria sa autoritate cu un raport către suveran (Consiliul de Stat. 1801-1901. P. 27; Shcheglov V.G. Statul). Consiliul din Rusia în primul secol al formării și activității sale p. 27)

În fruntea Consiliului era președintele. El a fost numit de împărat pentru un an și putea fi demis înainte de termen. Din ianuarie 1810 până în 1906, Consiliul de Stat a avut 12 președinți și 2 președinți, 8 dintre ei deținând această funcție pe viață. Consiliul de Stat. 1801-1901. C.3-4 (a doua paginare)

Activitățile Consiliului de Stat, care au început în 1810 cu declarații difuzate și planuri ample, până în 1825 s-au diminuat și au devenit cu greu vizibile în mișcarea mașinii de stat.

Consiliul de Stat în epoca Nicolae (1825-1855) a ocupat unul dintre cele mai importante locuri în sistemul de guvernare. Nicolae I a recunoscut necesitatea acestuia și a acordat o atenție deosebită compoziției sale și, cel mai important, conducerii. Ordinea de lucru a Consiliului de Stat a fost stabilită de o serie de ordine private.

Prima modificare în structura Consiliului a fost separarea Comisiei de redactare a legii. În februarie 1832, Departamentul de Afaceri al Regatului Poloniei a fost înființat ca parte a Consiliului. În ianuarie 1835, Comisia decizională din cadrul Consiliului de Stat a trecut în jurisdicția directă a împăratului. În 1854, Departamentul de Afaceri Militare și-a încetat activitățile.

În 1842, la „Înființarea Consiliului de Stat” s-au adăugat următoarele poziții printre elementele care trebuiau luate în considerare în Consiliul de Stat: cazuri privind înființarea de societăți pe acțiuni, estimări și structuri ale taxelor zemstvo pe provincii și colectarea publică pentru cheltuieli lumești ale țăranilor de stat, rapoarte anuale privind veniturile și cheltuielile statului etc.

În timpul domniei lui Nicolae I, prin Consiliul de Stat au trecut legi atât de importante precum înființarea tribunalelor comerciale (1832), noua carte universitară (1835) și altele.

Din 1850, domeniul de aplicare al activităților Consiliului s-a extins datorită examinării detaliate a estimărilor tuturor ministerelor și, de asemenea, a câștigat capacitatea de a controla punerea în aplicare a tuturor deciziilor sale.

Ca urmare, activitățile Consiliului de Stat au fost introduse într-un cadru mai rigid al sistemului birocratic. Dar, în același timp, noua „Instituție” a contribuit la o includere mai organică a Consiliului în sistemul de management caracteristic Imperiului Rus dinainte de reformă, care era cea mai înaltă poziție a Consiliului de Stat în verticala puterii. Consiliul de Stat al Imperiului Rus, Consiliul Federației al Adunării Federale Federația Rusăîn istoria parlamentarismului rus: continuitate şi tradiţii. M.: CJSC „OLMA Media Group”, 2007. S. 17-18

Reformele sociale și politice profunde din anii 1860 și 1870 au contribuit la o creștere semnificativă a rolului Consiliului de Stat în sistemul de guvernare și administrație al Imperiului Rus.

În epoca reformelor, rolul Consiliului de Stat în procesul bugetar este întărit. În același timp, ca rezultat reforma judiciara funcțiile judiciare au fost reduse semnificativ. În septembrie 1862 au fost aprobate „Prevederile de bază pentru transformarea sistemului judiciar în Rusia”, care despărțeau sistemul judiciar de administrativ și propun principiile inamovibilității judecătorilor, orală și publicității instanței etc.

În ianuarie 1875, a fost confirmat de către cea mai înaltă comandă că toate problemele luate în considerare în Consiliu ar trebui să fie supuse împăratului în modul prescris. Aceasta avea ca scop sporirea controlului împăratului asupra activității legislative și limitarea independenței miniștrilor individuali.

Cea mai importantă lucrare a Consiliului de Stat în timpul domniei lui Alexandru al II-lea a fost participarea sa la reformele țărănești și militare.

În general, componența Consiliului de Stat în anii 1860 și 1870 s-a remarcat prin competență ridicată și un nivel de educație semnificativ crescut.

În epoca contrareformelor sub Alexandru al III-lea, importanța Consiliului de Stat este oarecum redusă. Împăratul preferă să discute proiectele de lege într-un cerc mai restrâns de demnitari seniori de încredere. Cel mai adesea, Comitetul Miniștrilor acționează ca un cerc îngust. Acest lucru s-a datorat faptului că demnitarii din vremea lui Alexandru al II-lea au jucat un rol semnificativ în Consiliul de Stat, care erau mai liberali decât actualii miniștri ai noii domnii.

În această perioadă se încheie procesul de unificare în Consiliul de Stat a activităților legislative și de codificare. În același timp, se poate vorbi de o întărire formală a rolului Consiliului de Stat în procesul legislativ, deși de fapt nu a existat niciodată un monopol absolut al Consiliului asupra examinării tuturor proiectelor de lege și a altor măsuri legislative. Consiliul de Stat al Imperiului Rus, Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse în istoria parlamentarismului rus: continuitate și tradiții. M.: CJSC „OLMA Media Group”, 2007. P. 31

În doar 13 ani de domnie Alexandru al III-lea Au fost numiți 51 de noi membri ai Consiliului de Stat. Sub el, membrii Consiliului de Stat au început să numească nu numai miniștri etc., ci și oameni „proaspeți” de pe teren - mareșali provinciali ai nobilimii, guvernatori civili.

Unul dintre primele cazuri avute în vedere de Consiliul de Stat în noua domnie a fost trecerea la răscumpărarea obligatorie a țăranilor obligați temporar și reducerea plăților de răscumpărare. În 1881, Consiliul a luat în considerare problema eliminării taxei electorale. Consiliul de Stat a participat activ la reformă administrația locală, unde a întâlnit în repetate rânduri împotrivirea împăratului. A jucat un rol activ în reforma afacerii tarifare și în elaborarea unui nou regulament de oraș. Acolo. S.32-34

În general, se poate spune că Consiliul de Stat din anii 1880-1890 a fost la apogeul poziției sale.

La începutul secolelor XIX-XX, în activitățile Consiliului de Stat au început să apară trăsături de stagnare. În acest moment, Consiliul a luat o poziție mai liberală decât guvernul și uneori a acționat ca un principiu restrâns în legătură cu inițiativele guvernamentale.

Componența cauzelor luate în considerare de Consiliul de Stat depindea încă de inițiativa miniștrilor și de ordinele împăratului. Acest lucru s-a datorat lipsei Consiliului de Stat a dreptului de a iniția legislație. Principalele subiecte de luat în considerare ale Consiliului de Stat la acea vreme au fost transformările din domeniul economic.

În ianuarie 1899, împăratul a aprobat avizul Consiliului de Stat, care a aprobat proiectul de lege al Ministerului Justiției privind desființarea exilului în Siberia. Noua lege a restrâns și exilul administrativ.

În ianuarie 1900, Departamentul pentru Industrie, Științe și Comerț a fost format ca parte a Consiliului de Stat. În ianuarie 1902, a fost instituită o Conferință Specială interdepartamentală privind nevoile industriei agricole.

În iunie 1905, a fost emisă o lege pentru eliminarea încălcărilor în procedura de emitere a legilor. S-a dispus depunerea tuturor proiectelor de legi generale Consiliului de Stat. Demin V.A. Camera superioară a Imperiului Rus. 1906-1917. - M.: „Enciclopedia politică rusă” (ROSSPEN), 2006. S. 29

La sfârșitul lunii aprilie 1906, Consiliul de Stat dinainte de reformă și-a încheiat lucrările și au fost convocate noi camere legislative.

Consiliul de Stat al Imperiului Rus a fost înființat la 1 ianuarie 1810 la propunerea lui M.M. Speransky pe modelul Primului Imperiu francez și în conformitate cu planul său de introducere a unei constituții (vezi documentul anterior). Consiliul a fost numit de împărat dintre cei mai înalți demnitari. În 1810, era format din 35 de membri, ulterior numărul acestora a crescut și până în 1906 a ajuns la 120. Membrii Consiliului erau de fapt inamovibili.

Conform planului lui Speransky, Consiliul trebuia să unească acțiunile legislativului, executivului și judiciar. Cu toate acestea, planul era departe de a fi implementat pe deplin, în special, camera legislativă, Duma de Stat, nu a fost creată. Prin urmare, în practică, Consiliul de Stat s-a dovedit a fi, în primul rând, un organ legislativ. Trebuia să ia în considerare toate facturile înainte de a le prezenta împăratului. Cu toate acestea, în practică, o serie de instituții consultative: Consiliul Militar, Consiliul Amiralității, comitetele caucaziane, siberiene și alte comitete au început să discute proiecte de lege privind anumite ramuri ale guvernului și să-și prezinte concluziile direct monarhului. Comitetul de Miniștri și comitetele secrete special create și ședințele speciale au examinat proiecte de lege cu privire la orice chestiuni care, dintr-un motiv oarecare, erau incomod de a le supune Consiliului de Stat. El a discutat însă marea majoritate a facturilor, inclusiv. cel mai semnificativ.

Pe lângă proiecte de lege, Consiliul discuta anual bugetul imperiului (cu excepția bugetelor din 1813 și 1814). În practică, luând în considerare atât cele legislative, cât și, mai ales, chestiuni financiare Consiliul de Stat a soluționat preeminent diferențele dintre ministere.

Consiliul de Stat a câștigat în cele din urmă puteri judiciare extinse. Din 1811, a început să ia în considerare cazuri de aducere în judecată a înalților demnitari pentru infracțiuni din oficiu. Din 1813, odată cu încheierea sa, i s-au prezentat împăratului cazuri care nu au fost soluționate de adunările generale ale Senatului de Guvernare din cauza lipsei majorității de 2/3 din voturi sau a dezacordului ministrului justiției cu acesta, precum și ca şi alte verdicte ale instanţei. După reforma judiciară din 1864, competența judiciară a Consiliului s-a redus semnificativ. Cauzele examinate de instanțele reformate nu au mai fost incluse în acesta.

În toate cazurile, Consiliul de Stat și-a prezentat părerea („avizul”) împăratului, care a luat decizia finală.. Avizul urma să fie adoptat cu majoritate de voturi. În practică, minoritatea a făcut și o propunere. Cei care nu erau de acord nici cu majoritatea, nici cu minoritatea puteau prezenta opinii divergente, care au fost prezentate și împăratului. În marea majoritate a cazurilor, el a afirmat opinia majoritară, dar în unele probleme importante opinia minoritară a fost acceptată.

Aparatul Consiliului era Cancelaria de Stat. Influența ei a fost foarte mare. Rândurile cancelariei au raportat cazuri în toate prezența Consiliului de Stat, jurnalele întocmite ale ședințelor acestora (deciziile lor erau consemnate și justificate în jurnalele departamentelor) și memoriile (note explicative ale opiniilor, în care acestea din urmă erau depuse). împăratului din 1816).

Consiliul de Stat a contribuit la ordonarea legislației, împiedicând publicarea legilor din înguste departamente, personale etc. tipuri. Oamenii de stat liberali au susținut o creștere a influenței Consiliului. În a doua jumătate a secolului al XIX-lea. era în cea mai înaltă birocrație, au fost elaborate o serie de proiecte pentru completarea Consiliului de Stat de către membri aleși (a se vedea proiectul de reformă a Consiliului de Stat de P.A. Valuev în 1863, Nota Marelui Duce Konstantin Nikolaevici privind reformele administrației publice în 1880, „Constituția” de M.T. Loris-Melikov 1881).

Formarea Consiliului de Stat în 1810 a fost în vigoare până în 1842. Cu toate acestea, noua Înființare a Consiliului de Stat a introdus doar modificări parțiale. Consiliul de Stat, creat în 1810, a funcționat până în 1906, după care a fost transformat în camera superioară legislativă. Textul este dat cu câteva abrevieri: au fost emise retipăriri și unele hotărâri minore.

Prin harul lui Dumnezeu Noi, Alexandru I, împărat și autocrat al All-Rusiei, și așa mai departe, și așa mai departe, și așa mai departe.

Pentru a stabili și a răspândi uniformitatea și ordinea în administrația publică, am recunoscut că este necesară înființarea Consiliului de Stat pentru a da o educație caracteristică spațiului și măreției imperiului nostru.

De pe vremea când patria noastră, adunându-și forțele, cândva fragmentate de posesiunea specifică, rațiunea naturală și fermitatea spiritului, și-a deschis pentru sine toate căile spre glorie și putere, instituțiile sale interne, îmbunătățindu-se treptat, au fost schimbate în mod repetat în funcție de diferite. grade ale existenței sale civile.

Adevăratul motiv pentru toate aceste îmbunătățiri a constat în faptul că, proporțional cu iluminismul și extinderea treburilor publice, se stabilește treptat forma de guvernare pe bazele ferme și invariabile ale legii. Acesta a făcut obiectul a numeroase decrete privind cea mai bună modalitate de emitere a legilor, privind organizarea ordinii judecătorești și executive.

Dacă evenimentele politice din unele epoci au împiedicat și au încetinit marșul guvernării noastre către acest scop permanent, atunci s-au instalat curând și alte dăți, în care trecutul a fost răsplătit și drumul spre perfecțiune a fost accelerat printr-o mișcare puternică.

Epoca lui Petru cel Mare, Ecaterina a II-a și binecuvântată amintire a dragului nostru părinte au finalizat multe instituții civile, le-au emoționat pe cele care au oprit și le-au pregătit pe cele viitoare. Astfel, prin acțiunea providenței atotputernice, patria noastră în orice moment, în mijlocul păcii și al războiului, a continuat să mărșăluiască constant pe căile îmbunătățirii sale civile.

Urcând pe tron, prima noastră grijă a fost să constatăm bazele care până în zilele noastre au fost puse pentru organizarea administrației interne a statului. Dorința noastră a fost întotdeauna să vedem această administrație la gradul de perfecțiune care poate fi combinat cu poziția imperiului, care este atât de vast și complex în forțele sale. Războaiele viitoareiar transformările politice externe ne-au distras în mod repetat de la îndeplinirea acestor presupuneri. Dar în plin război și grijile neîntrerupte care sunt caracteristice timpului prezent, nu am încetat să ne gândim la îmbunătățirea instituțiilor noastre interne.

Știind cât de esențial este pentru binele supușilor noștri credincioși să-și protejeze proprietatea cu bune legi civile, am acordat o atenție deosebită acestei părți. Eforturile care încă de pe vremea lui Petru cel Mare au fost folosite pentru completarea și clarificarea dreptului nostru civil dovedesc că la acea vreme ei simțeau deja deplina importanță și necesitatea urgentă a corectării acesteia. În vremurile ulterioare, odată cu înmulțirea oamenilor, cu extinderea proprietății, cu succesul meșteșugurilor, această nevoie a devenit mai palpabilă.

Cel Atotputernic ne-a binecuvântat dorințele. Odată cu sfârșitul anului trecut, am avut plăcerea să vedem și să ne asigurăm că această cauză importantă a luat o mișcare de succes. Prima parte a codului civil s-a terminat, altele o vor urma treptat și continuu..

După exemplele legislației noastre străvechi interne, nu vom lăsa să desemnăm o ordine prin care acest cod, prin considerarea agregată a celor mai alese moșii, să fie respectat și să-și ajungă la perfecțiune.

Dar legile civile, oricât de perfecte ar fi, nu pot fi ferme fără reglementări ale statului.

Printre aceste instituții, Consiliul a ocupat de mult un loc important. La începutul său a fost temporar și tranzitoriu. Dar la urcarea noastră pe tron, numindu-lStat, ne-am propus apoi să-i dăm în timp util o educație caracteristică instituțiilor publice.

Acum, cu ajutorul Celui Prea Înalt, ne-am propus să realizăm această formare pe următoarele principii principale:

I. În conformitate cu reglementările statului, Consiliul constituie un patrimoniuîn care sunt luate în considerare toate părţile guvernului în relaţiile lor principale cu legislaţia şi prin aceasta urcă la puterea imperială supremă.

II. În consecință, toate legile, statutele și instituțiile în contururile lor primitive sunt propuse și luate în considerare în Consiliul de Stat, iar apoi, prin acțiunea puterii suverane, ajung la împlinirea care le este destinată.

III. Nicio lege, statut sau instituție nu provine din Consiliu și nu poate fi făcută fără aprobarea puterii suverane.

IV. Consiliul este alcătuit din persoane care sunt chemate prin împuternicirea noastră la această avere.

V. Membrii Consiliului pot avea grade în ordine judecătorească și executivă.

VI. Miniștrii sunt membri ai Consiliului după rangul lor.

VII. Prezidăm Consiliul.

VIII. În absența scaunului nostru, unul dintre membrii desemnării noastre o va ocupa.

IX. Numirea unui membru președinte se reînnoiește anual.

X. Consiliul este împărțit în departamente.

XI. Fiecare departament are un anumit număr de membri, dintre care unul prezidează.

XII. Miniștrii nu pot fi președinți de departamente.

XIII. Membrii tuturor departamentelor alcătuiesc adunarea generală.

XIV. La adunările generale sunt prezenți membrii Consiliului, la numirea cărora nu va fi numit un departament special.

XV. Programul membrilor pe departamente este reînnoit la fiecare șase luni, la discreția noastră.

XVI. Prezențele departamentelor și adunărilor generale au zile fixe, dar din respect pentru afaceri, acestea pot fi convocate oricând prin comanda noastră specială.

Subiectele Consiliului, împărțirea lor în departamente, componența și modul de funcționare a acestora sunt stabilite în detaliu de o instituție specială, publicată odată cu aceasta.

Având aprobat pe aceste motive existența Consiliului de Stat, am apelat la oamenii acestuia, care s-au remarcat prin cunoașterea legilor interne, a muncii și a serviciului pe termen lung.

Consiliul de Stat astfel constituit, în primele sale ședințe, va acorda atenție următoarelor subiecte principale:

Primul . Codul civil, pe măsură ce se completează cu riturile judiciare ce îi aparțin și amenajarea locurilor judiciare, îi va veni în respect. Acesta va fi urmat de un cod penal. De finalizarea cu succes a acestei lucrări depinde dispozitiv general partea judiciară. După ce l-am încredințat în special Senatului de Guvernare, nu vom ezita să dăm acestei clase judiciare cele mai înalte din imperiul nostru o educație, un scop important caracteristic acesteia, și vom adăuga instituțiilor sale tot ceea ce le poate îmbunătăți și înălța.

Al doilea . Părți diferite încredințate ministerelor necesită completări diferite. La înființarea lor inițială, trebuia să aducă treptat, și având în vedere însăși acțiunea lor, aceste instituții la perfecțiune. Experiența a arătat nevoia de a le completa prin cea mai convenabilă diviziune. Vom propune Consiliului începutul organizării lor definitive și principalele temeiuri ale unui mandat general ministerial, care va determina cu exactitate relația miniștrilor cu alte instituții ale statului și va indica limitele de acțiune și gradul de responsabilitate a acestora.

Al treilea . Starea actuală a veniturilor și cheltuielilor statului necesită, de asemenea, o analiză și o definire riguroasă. În acest scop, vom transmite Consiliului un plan de finanțare, întocmit pe baza celor mai caracteristice acestei părți. Principalele baze ale acestui plan sunt aducerea lor în proporție adecvată cu veniturile prin toate reducerile posibile ale costurilor, stabilirea în toate părțile guvernului adevărata minte a unei bune economii și prin măsurile cele mai eficiente pentru a pune bazele ferme pentru o economie treptată. plata datoriilor publice, a căror inviolabilitate, certificată de toată averea statului, am recunoscut-o mereu și vom continua să recunoaștem ca una dintre cele mai importante și inviolabile obligații ale imperiului nostru. Dată la Sankt Petersburg în ziua de 1 ianuarie în vara nașterii lui Hristos 1810, în timp ce domnia noastră este în a zecea.

FORMAREA CONSILIULUI DE STAT 1810

Divizia unu

Legile rădăcină ale Consiliului de Stat

Divizia a doua

Instituţiile speciale ale Consiliului de Stat

I. ORGANIZAREA DEPARTAMENTELOR

1) Numărul de departamente și disciplinele acestora

§ 1. Consiliul se împarte în patru departamente: I. Legi. II. Afaceri ale armatei. III. Afaceri civile și spirituale. IV. Economia de stat.

§ 2. Departamentul de drept cuprinde tot ceea ce constituie în esenţa sa obiectul de drept. Comisia de legi va înainta acestui departament toate schițele originale ale legilor pe care le întocmește.

§ 3. Compartimentul afacerilor militare va cuprinde subiecţi ai ministerelor militare şi marinei.

§ 4. Direcţia afacerilor civile şi spirituale va cuprinde afacerile justiţiei, administraţia spirituală şi poliţia.

§ 5. Departamentul economiei de stat va deține obiectele de industrie generală, științe, comerț, finanțe, trezorerie și conturi..

2) Titlul de Președinte al Consiliului de Stat

§ 6. Preşedintele Consiliului de Stat are primul loc şi semnătura în adunările sale generale.

§ 7. Președintele deschide și închide ședința.

§ 8. El desemnează în fiecare săptămână chestiunile care urmează să fie respectate de Consiliul de Stat.

§ 9. În deliberările Consiliului, păstrează ordinea și unitatea subiectului, în cazul unei diversitate de opinii pentru acordul acestora, expune esența și forța problemei și apoi anunță avizul adoptat de o majoritate de voturi.

§ 10. Toate argumentele membrilor sunt adresate persoanei președintelui.

§ 11. La sfârşitul şedinţei, el anunţă obiectele viitoarei şedinţe.

3) Titlul de președinți de catedre

§ 12. Preşedinţii de departamente au primul loc şi semnătură.

§ 13. Deschid şi închid adunarea departamentelor.

§ 14. Preşedinţii numesc săptămânal cauzele care urmează să fie judecate de departament.

§ 15. În raționament, ei expun esența și forța materiei și păzesc ordinea și unitatea corespunzătoare a subiectului.

§ 16. Toate argumentele membrilor departamentului sunt adresate feței președintelui acestuia.

§ 17. La sfârșitul ședinței, președintele departamentului anunță obiectele viitoarei ședințe.

4) Titlul de secretar de stat

§ 18. Secretarul de stat conduce Cancelaria de Stat.

§ 19. El este responsabil de acuratețea informațiilor propuse Consiliului și de claritatea corespunzătoare a prezentării acestora.

§ 20. El este responsabil de întocmirea tuturor lucrărilor executive conform jurnalelor Consiliului, atât în ​​adunarea generală, cât și în departamente.

5) Titlul de secretari de stat și asistenți ai acestora

§ 21. Fiecare departament al Consiliului are un secretar de stat și mai mulți asistenți.

§ 22. Secretarii de stat și asistenții lor sunt incluși în Cancelaria de Stat și trimit în aceasta treburile departamentelor lor.

§ 23. Secretarii adjuncți de stat sunt numiți de departamentele miniștrilor.

§ 24. Principala lor sarcină este de a colecta informații suplimentare necesare pentru explicarea cazurilor de la ministerul solicitanților.

II. RITUL DE INTRARE A MEMBRILOR CONSILIULUI SI SESIUNILE ACESTORA IN AMBELE DEPARTAMENTE SI IN ADUNAREA GENERALA

§ 25. La deschiderea Consiliului de Stat și apoi când fiecare membru intră în această avere, el semnează un jurământ în forma prescrisă..

§ 26. Şedinţele membrilor Consiliului din departamente se stabilesc în funcţie de vechimea acestora, dar preşedintele de departament păstrează întotdeauna primul loc.

§ 27. Adunarea membrilor în adunările generale se stabilește astfel: 1) În lipsa maiestății sale imperiale, președintele ia loc în mijloc, în dreapta sa, au loc membrii care nu aparțin departamentelor speciale, iar în stânga – miniștri. Față de Președintele Consiliului, începând de la locul desemnat pentru citirea cauzelor, pe ambele părți, președinții secțiilor le ocupă locul, iar membrii acelor secții le vor urma. 2) Secretarii de stat și asistenții lor au mese speciale și își ocupă locul în adunările ordinare, dar nu sunt prezenți la cele extraordinare.

§ 28. Şedinţele atât în ​​departamente, cât şi în adunările generale în zilele stabilite încep la ora 10 dimineaţa. Pe lângă aceste ședințe, membrii departamentelor pot stabili între ei, după convenție, toate comunicările necesare afacerilor, prin desemnarea președinților. În problemele care necesită respectul comun a două sau trei departamente, ele pot înființa adunări private pentru relațiile președinților lor.

III. SEMNIFICAȚIA CAZURILOR DE RESPECTAT DE CONSILIUL DE STAT

§ 29. În cursul treburilor publice, în funcție de permisiunea și aprobarea puterii imperiale supreme, urmează în avans la respectarea Consiliului de Stat următoarele elemente: 1) Toate elementele care necesită o nouă lege, cartă sau instituție. . 2) Subiecte de gestiune internă, care necesită desființarea, restrângerea sau adăugarea prevederilor anterioare. 3) Cazuri care necesită o explicație a adevăratului lor sens în legi, carte și instituții. 4) Măsurile și ordinele sunt generale, acceptabile pentru implementarea cu succes a legilor, statutelor și instituțiilor existente. 5) Măsuri interne generale, acceptabile în cazuri de urgență. 6) Declararea războiului, încheierea păcii și alte măsuri externe importante, atunci când, la discreția împrejurărilor, acestea pot face obiectul unei examinări generale prealabile. 7) Estimări anuale ale veniturilor și cheltuielilor naționale, modalități de egalizare a acestora, numirea de noi costuri, în cursul anului pentru satisfacerea celor care sunt în măsură, și măsuri financiare de urgență. 8) Toate cazurile în care orice parte din veniturile sau proprietatea statului este atribuită în posesia privată. 9) Cauze privind remunerarea persoanelor private pentru bunuri colectate pentru nevoile statului. 10) Rapoartele tuturor ministerelor în conducerea părților lor.

§ 30. Din toate aceste subiecte sunt excluse: 1) Acele chestiuni care sunt supuse în mod special raportului direct al miniştrilor. 2) Cazurile care, potrivit ordinului general de ministru, vor fi supuse considerațiilor comisiei ministeriale.

IV. PROCEDURA DE INTRODUCERE A CAZURILOR, EXAMINAREA ȘI COMPLETAREA LOR ÎN DEPARTAMENTE

§ 31. Toate cauzele supuse examinării Consiliului de Stat, ajung mai întâi la departamentele acestuia în funcție de natura și proprietatea lor.

§ 32. Sunt excluse din aceasta acele cazuri care, prin dispoziții generale, care sunt descrise mai jos, sau prin comenzi regale speciale, sunt destinate respectului direct față de Consiliul general al Adunărilor.

§ 33. Cazurile vin la departamente fie de la miniştri, fie prin ordine regale speciale; ambele sunt pregătite pentru un raport la Cancelaria de Stat și sunt propuși fie de secretarul de stat, fie de secretarul de stat al departamentului respectiv, fie, în lipsa acestuia, de unul dintre asistenții săi.

§ 34. Se stabilește ordinea de raționament în departament, aplicându-se acelor reguli, care se hotărăsc pentru adunarea generală de mai jos.

§ 36. Jurnalele sunt semnate de preşedinte şi apoi de membri în funcţie de vechimea lor.

§ 37. Miniștrii, deși nu sunt obligați să fie prezenți în departamente în treburile lor, dar atunci când consideră necesar, își pot prezenta explicațiile fie personal, fie prin directori care conduc părți.

§ 38. Directorii părăsesc ședința de îndată ce sunt completate explicațiile necesare cazurilor.

Secțiunea 39. Prevederile departamentelor, care conțin explicații cu privire la motivul exact al legilor existente și care le aplică în cazuri particulare, și care nu presupun o nouă lege, statut sau instituție, nici abrogând sau completând reglementările anterioare, nu intră în culegeri generale, ci sunt prezentate direct în jurnalele lor.la cea mai înaltă discreţie.

§ 40. Toate celelalte cazuri, după examinarea lor în departament, sunt incluse în respectarea adunării generale.

§ 41. În toate regulamentele Departamentului Afacerilor Private, opinia Consiliului este reprezentată în forma generală a unei legi sau a unei instituții, astfel încât soluționarea unui caz să poată cuprinde toate celelalte asemănătoare acesteia.

V. ORDINUL DE INTRODUCERE A CAUSELOR, EXAMINAREA ȘI ÎNCHEIAREA LORELOR LA ADUNAREA GENERALĂ

§ 42 Întâlniri în Consiliul GeneralȘedințele sunt deschise prin citirea hotărârilor care au primit cea mai mare aprobare.

§ 43. Problemele vin la adunările generale ale Consiliului sau de la departamente, sau sunt introduse prin ordine regale speciale.

§ 44. Se supun adunărilor generale ale Consiliului, fără a veni în prealabil la departamente, următoarele două feluri de cazuri: 1) măsuri interne generale, acceptabile în cazuri de urgență; 2) măsuri externe importante, atunci când în esență sunt considerate necesare, pentru a le supune respectului general preliminar al Consiliului.

§ 45. Cazurile în ordinea numirii lor anterioare sunt propuse de secretarul de stat, iar în lipsa acestuia - de unul dintre secretarii de stat sau asistenții acestora, conform numirii sale.

§ 46. Lectura nu este întreruptă de nimeni până la sfârşitul ei.

§ 47. La sfârşitul lecturii, preşedintele catedrei de care aparţine cauza adaugă explicaţiile necesare şi stabileşte punctele esenţiale de raţionament. Secretarul de stat le completează fie prin repetarea articolelor de citire necesare, fie prin explicarea anexelor care se află la dosar. Acesta stă la baza întrebărilor de rezolvat și a fondului cauzei.

§ 48. În problemele incluse direct în adunările generale, explicaţiile aparţin preşedintelui Consiliului.

§ 49. După citirea cauzei, fiecare membru al Consiliului poate cere clarificarea sau repetarea acelor articole care par neclare. Secretarul de stat este obligat să depună aceste explicații.

§ 50. După aceasta, încep discuţiile în ordinea articolelor sau întrebărilor ce urmează a fi rezolvate.

§ 51. Președintele Consiliului păzește acest ordin punând o întrebare după alta.

§ 52. Un argument care se îndepărtează de întrebarea și de esența problemei îi este adresat de către președintele Consiliului, care, repetând aceste digresiuni, oprește argumentul în sine și trece la subiectul care urmează.

§ 53. Când toate articolele discursului au fost astfel aprobate și subiectul este suficient respectat, președintele închide discursul, cere opinii și anunță ceea ce va fi acceptat cu majoritatea de voturi. Această opinie este introdusă în jurnal.

§ 54. Membrii care nu sunt de acord cu concluzia generală, în termen de o săptămână prezintă secretarului de stat opiniile, care sunt atașate în original jurnalului.

§ 55. Numai în acest caz, aceste opinii sunt din nou oferite Consiliului, când urmează această poruncă imperială specială, iar în acest caz Consiliul crede din nou în ele concluzia sa.

§ 56. Nicio chestiune propusă Consiliului nu poate fi comunicată în afara acestuia fără permisiunea specială a celei mai înalte permisiune, dar fiecare membru poate solicita un caz pentru citire specială în Consiliu însuși.

§ 57. Jurnalele din adunarea generală a Consiliului sunt duble: în primul, toate hotărârile sunt înscrise, aprobate de Cel mai înalt și prezentate Consiliului. Acest jurnal este semnat de un președinte și un secretar de stat. Al doilea cuprinde toate prevederile Consiliului în materie, respectul pentru reprezentanții săi. Acest jurnal este semnat de președinte, apoi de toți membrii în funcție de vechime și sigilat de secretarul de stat.

§ 58. Dacă cazul pentru respectarea Consiliului a venit de la departament, atunci regulamentul adunării generale este atașat aceluiași jurnal în care este prezentată opinia departamentului.

59. Cazurile sunt înscrise în jurnale pe departamente, fără a fi contopit unele cu altele.

Secţiunea 60. La şedinţele ordinare ale Consiliului, miniştrii nu pot fi prezenţi, conform celorlalte exerciţii ale acestora, dar absenţa acestora nu întrerupe cursul lucrărilor.

§ 61. Aceștia pot, în explicarea problemelor, să-i reprezinte pe directori, în special pe cei care conduc acele părți cărora le aparține obiectul.

§ 62. În acest scop, miniștrii sunt informați de fiecare dată cu privire la cazurile repartizate spre raport în adunarea generală a Consiliului.

§ 63. Directorul în aceste cazuri ia locul pe lângă secretarul de stat.

§ 64. Este de datoria administratorilor să prezinte toate explicațiile necesare în cazurile cărora le aparțin, dar nu au vot consultativ și părăsesc ședința de îndată ce sunt completate explicațiile cerute acestora.

§ 65. Jurnalele sunt semnate mai întâi de către președinte, iar apoi de către membri în funcție de vechimea lor și prezentate de secretarul de stat la cea mai înaltă discreție.

§ 66. Ordinele verbale de cele mai înalte ordine sunt anunţate Consiliului de către preşedinte. În departamentele Consiliului, același drept revine președinților acestora. Secretarul de stat, pentru a le propune Consiliului, le comunică în scris după caz.

VI. PROCEDURA SPECIALĂ PENTRU EXAMINAREA LEGII, STATUTULUI ȘI INSTITUȚIILE

§ 67. Toate anteproiectele de legi civile și penale, precum și statutele și instituțiile întocmite în afara unei comisii, în special cea constituită pentru aceasta, sunt prezentate mai întâi prin intermediul secretarului de stat acestei comisii și apoi, cu avizul acesteia, intră. departamentul de legi.

§ 68. Schemele legilor, statutelor şi instituţiilor, întocmite în comisii, se depun fără excepţie Departamentului de Drept.

§ 69. Directorul comisiei are loc si vot consultativ in acest departament dupa rangul sau.

§ 70. El propune schiţa legilor, statutelor şi instituţiilor şi dă explicaţii adecvate asupra acestora.

§ 71. După ce au fost examinate și corectate în departamentul Consiliului, sunt depuse adunării generale în aceeași formă pe care o primesc în departament. Secretarul de stat le propune in adunarea generala, iar directorul comisiei prezinta explicatiile potrivite acestora.

§ 72. Legile, statutele și instituțiile, astfel luate în considerare în adunarea generală a Consiliului, intră la cea mai înaltă discreție și apoi intră în ordinea de executare care le este destinată.

VII. FORME DE PUBLICARE A DECIZIILOR

§ 73. Toate subiectele care conțin o lege, un statut sau o instituție, au formă de manifeste și sunt expuse sub următoarea formă: Prin harul lui Dumnezeu noi etc., etc. O introducere care rezumă motivele:După ce am ascultat avizul Consiliului de Stat, decidem sau stabilim:Urmează articolele de lege, statutul sau instituția. Locul și ora publicării. În concluzie, semnătura celui mai înalt nume. Contrasemnarea Președintelui Consiliului de Stat. Cu adevărat adevărat: secretar de stat.

§ 74. Toate completările la statutele și instituțiile existente, procedând în cazurile respectate în Consiliu, au aceeași formă.

§ 75. Dar explicaţiile care prescriu numai modul de executare sau stabilesc adevărata lor raţiune din îndoieli apărute, au următoarea formă:Avizul Consiliului de Stat.Consiliul de Stat cu privire la chestiunea care a intrat în considerare a sa... cu privire la... și-a exprimat opinia... Semnătura: Președintele Consiliului.

§ 76. Cea mai înaltă confirmare are următoarea formă: A fi în conformitate cu aceasta... Cel mai înalt nume.

§ 77. Secretarul de stat stabilește locul și ora confirmării și semnează pe listă:cu adevărat adevărat.

VIII. INSTITUȚII APARTIN CONSILIULUI DE STAT

Secţiunea 80. Consiliul de Stat are următoarele instituţii: 1) Comisia de redactare a legilor. 2) Comisia de petiţii. 3) Cancelaria de Stat.

3) Cancelaria de Stat

I. Subiectul instituţiei şi componenţa acesteia

§ 114. Cancelaria de Stat este înființată pentru a se ocupa de toate problemele care intră și ies din Consiliu.

§ 115. Este compus din secretarul de stat, secretarii de stat care raportează departamentelor Consiliului și asistenții acestora.

II. Separarea cazurilor

§ 116. Potrivit împărţirii treburilor în Consiliul de Stat, biroul are următoarele departamente: 1) Afaceri militare şi navale. 2) Afaceri civile și spirituale. 3) Economia de stat. 4) Întreținerea și păstrarea revistelor, rezoluțiilor și arhivei. 5) Misiuni speciale. Notă . În măsura în care există o comisie de redactare a legilor, în cancelarie nu există un departament special pentru aceste subiecte, dar secretarul de stat, care se ocupă de această parte în departamentul Consiliului, aparține cancelariei de stat.

III. Imagine de producție a carcasei

§ 117. Toate cauzele care vin la Consiliul de Stat intră în Cancelaria de Stat şi se trimit pe numele Secretarului de Stat.

§ 118. În cazurile provenind din ministere diferite, secretarul de stat se asigură că acţiunea Consiliului de Stat nu este împiedicată de: 1) cauze neîncheiate în locurile medii sau superioare ale guvernului; 2) cazuri, a căror soluționare depinde de miniștri sau autorități din subordinea acestora; 3) cazuri în funcție de hotărârea Senatului; 4) acele cazuri care sunt înaintate comitetului ministerial; 5) în sfârșit, afacerile curente, când nu există o prevedere generală pentru soluționarea unor astfel de cazuri și pentru viitor. Notă . Conceptul exact de actualitate este determinat în ordinul ministerial.

§ 119. În plus, secretarul de stat are grijă ca, în fiecare caz, să se anexeze următoarele: 1) Notă scurtă, esența afirmației sale. 2) Toate informațiile care îi aparțin în aplicații. 3) Încheierea hotărâtoare a ministrului. 4) Proiect de hotărâre, instituție, decret sau prescripție generală.

§ 120. Cazurile primite în această formă sunt împărțite în departamentele lor, unde sunt pregătite pentru raport cu explicații și completări corespunzătoare.

§ 121. Secretarii de stat cer aceste completări de la diferite departamente prin asistenții lor, chiar în acele departamente de angajați.

§ 122. Pentru aceasta, secretarii de stat furnizează asistenților lor note pentru semnătură.

§ 123. Dosarul astfel întocmit este prezentat Secretarului de Stat pentru verificarea exactității informațiilor sale și ordinea de prezentare.

§ 124. Fiecare Declarație de caz înaintată Consiliului va fi semnată de secretarul de stat și de secretarul de stat al departamentului căruia îi aparține.

§ 125. Despre cauzele astfel întocmite, se trimit săptămânal o listă şi o listă cu cuprinsul acestora preşedinţilor de catedre, fiecăruia după apartenenţa lor, pentru numirea lor la raport. Secretarul de stat transmite aceeași listă Președintelui Consiliului cu privire la problemele ulterioare adunării generale.

§ 126. Când o cauză este pusă spre judecare atât în ​​departament, cât și în adunarea generală, se aduce la cunoștință miniștrii cărora le aparține.

§ 127. Raționamentul Consiliului și concluziile adoptate cu majoritate de voturi sunt expuse în jurnalele ședințelor sale.

§ 128. Jurnalele, după forma destinată acestora, se întocmesc în departamente de către secretarii de stat, iar în adunările generale de către secretarul de stat.

§ 129. Toate jurnalele, la semnarea lor, merg la secretarul de stat și le sunt prezentate la cea mai înaltă discreție.

§ 130. Jurnalele departamentelor din acele subiecte în care concluzia finală este dată adunării generale a Consiliului, sunt înscrise direct în aceasta și apoi, cu adăugarea concluziilor sale, sunt supuse celei mai înalte discreții.

§ 137. În jurnalele întocmite pe cauze pentru respectarea intrării Consiliului, se indică următoarele: 1) conținutul cauzei, 2) principalele subiecte de raționament, 3) motivele respectate de Consiliu, 4) concluzie.

§ 138. Concluzia din jurnal trebuie să fie prezentată exact așa cum trebuie inclusă în hotărârea definitivă.

§ 141. Arhiva Cancelariei de Stat se întocmește: 1) din culegerea celor mai pozitive informații despre treburile statului din anii precedenți; 2) din cele mai complete informații despre prezent fiecare parte a situației, culese de departamentele lor; 3) din jurnalele Consiliului de Stat și cele mai înalte hotărâri care au urmat asupra acestora.

§ 143. Numărul gradelor, salariile acestora și întreținerea Cancelariei de Stat se stabilesc printr-o dispoziție specială.

§ 144. Actualele instituţii speciale ale Consiliului de Stat şi regulamentele acestuia pot fi completate la discreţia nevoilor şi împrejurărilor, pe baza legilor fundamentale ale Consiliului.

Legislația rusă a secolelor X-XX. T.6. M., 1988. C. 61-78

Consiliul de Stat Consiliul de Stat aparținea organelor de administrație supremă din Imperiul Rus. La 1 ianuarie 1810, manifestul lui Alexandru I a instituit cel mai înalt organ legislativ, numit Consiliul de Stat. Consiliul de Stat a fost creat la inițiativa lui M. M. Speransky, predecesorul său a fost Consiliul Permanent, înființat în 1801. Componența Consiliului de Stat a fost desemnată de împărat dintre cei mai influenți oficiali și apropiați.Numărul acestora în diferiți ani a variat de la 40 la 80 de persoane. Consiliul a inclus și miniștri. Președintele Consiliului de Stat era regele, iar în absența acestuia, unul dintre membrii Consiliului pentru Numirea Împăratului. Această numire a fost pentru doar un an. Structura Consiliului: adunarea generală, patru departamente (departamentul de drept, departamentele de afaceri militare, afaceri civile și spirituale, economia de stat), două comisii (pentru protecția ordinii publice, o ședință specială pentru protecția liniștii) si cancelaria de stat. Toate proiectele de lege trebuiau să treacă prin Consiliul de Stat. El însuși trebuia să le dezvolte pe cele mai importante dintre ele. Consiliul de Stat a discutat proiecte de legi, care au fost apoi aprobate de împărat, probleme de război și pace, introducerea stării de urgență în anumite domenii, bugetul, rapoartele tuturor ministerelor și departamentelor și unele cazuri judiciare și de altă natură care au fost supusă de rege spre considerarea sa. Proiectele de legi se discutau mai întâi în departamente, apoi în adunarea generală, după care erau supuse aprobării împăratului. Dar împăratul putea emite o lege fără o examinare prealabilă de către Consiliul de Stat, adică. regele putea să aprobe hotărârea Consiliului de Stat sau să o respingă, indiferent de faptul că această decizie a fost luată de majoritatea membrilor Consiliului. Din al doilea sfert al secolului al XIX-lea proiectele de lege au început să fie elaborate în biroul regal, ministere și comitete speciale. Discuția lor în Consiliul de Stat a început să aibă un caracter formal. Consiliul de Stat se ocupa și de codificarea legilor. Din 1882 până în 1894, acest lucru a fost făcut de Departamentul de Codificare, iar din 1894 - de către Departamentul de Cod de Lege al Cancelariei de Stat. Consiliul de Stat controla activitățile Senatului prin „Prezența Specială pentru examinarea prealabilă a celor mai subiective plângeri împotriva deciziilor departamentelor Senatului” creată în 1884. Încercările de a extinde componența Consiliului de Stat în detrimentul membrilor aleși din nobilime, zemstvos și orașe au fost eșuate. Consiliul de Stat era, de asemenea, responsabil de managementul financiar. Consiliul de Stat a existat cu unele modificări până în 1917. În 1906, în legătură cu înființarea Dumei de Stat, a fost reformat și Consiliul de Stat. Țarul a dat Consiliului puteri pe care Consiliul nu le avea anterior. Componența, structura și competența Consiliului reînnoit au fost stabilite prin actele din 29 februarie 1906 „Cu privire la reorganizarea instituției Consiliului de Stat” și din 23 aprilie 1906 „Înființarea Consiliului de Stat”. Esența transformării este transformarea Consiliului de Stat în camera superioară, ceea ce, desigur, a diminuat semnificativ drepturile Dumei de Stat. Alegerile pentru Consiliul de Stat au fost organizate în așa fel încât elementele democratice și oamenii muncitori să nu poată ajunge acolo. Jumătate dintre membrii Consiliului erau numiți de țar dintre oficiali majori care în trecut dețineau posturi ministeriale și alte posturi înalte în stat, în timp ce cealaltă jumătate era aleasă de corporații înguste - din adunările zemstvo provinciale, comunități nobiliare, organizații burgheze, de la cler biserică ortodoxă, de la Academia de Științe și Universități. În consecință, atât părțile numite, cât și cele alese ale Consiliului de Stat au oferit țarismului posibilitatea, prin intermediul Consiliului de Stat, de a împiedica adoptarea de către Duma a unei legi inacceptabile regimului. Membrii electorali au fost aleși pentru un mandat de 9 ani. La fiecare trei ani, o treime dintre acestea au fost actualizate. Structura consiliului de stat era următoarea: o adunare generală, două departamente numerotate, două prezențe și o cancelarie de stat. La nevoie, s-au format comisii și ședințe speciale. Dintre membrii Consiliului, țarul numea anual președintele și vicepreședintele Consiliului de Stat. În fruntea biroului Consiliului de Stat se afla secretarul de stat. Pentru izolarea Consiliului de Stat de popor, era interzisă depunerea cererilor și cererilor către Consiliu, precum și acceptarea deputațiilor din popor. Deși legea a dat Consiliului de Stat drepturi egale cu Duma, în realitate a fost plasat deasupra Dumei, a devenit camera superioară a „parlamentului” rus. Consiliul de Stat, ca și Duma de Stat, avea dreptul de inițiativă legislativă. Și cel mai important, fără acordul său, proiectul de lege adoptat de Duma nu a fost supus aprobării. El a respins o serie de proiecte de lege importante ale Dumei, de exemplu, privind introducerea Arhangelsk Zemstvo. Consiliul de Stat ar putea respinge orice proiect de lege adoptat de Duma, dar inacceptabil guvernului țarist. În caz de neînțelegere între aceste camere, cazul a fost înaintat unei comisii de conciliere. Dacă nu s-a ajuns la un acord, proiectul de lege a fost considerat respins. Un proiect de lege adoptat de Duma și Consiliul de Stat, dar neaprobat de țar, a fost de asemenea considerat respins. Transformând Consiliul de Stat într-o cameră legislativă, guvernul țarist și-a încălcat grav Manifestul, care vorbea despre o singură instituție legislativă - Duma de Stat.
Pentru a adăuga o pagină „Consiliul de stat” la favorite faceți clic Ctrl+D

cel mai înalt organ legislativ al Imperiului Rus în anii 1810-1917. Componența era desemnată de puterea supremă dintre cei mai înalți demnitari, precum și miniștrii care făceau parte din oficiu. După crearea Dumei de Stat (1906), a jucat rolul camerei superioare a parlamentului și a fost ales parțial, a discutat proiectele de lege adoptate de Duma înainte ca acestea să fie aprobate de țar.

Mare Definitie

Definiție incompletă ↓

1) cea mai înaltă instituție legislativă a Imperiului Rus, creată la 1 ianuarie 1810 conform Manifestului lui Alexandru I și care funcționează până la 20 februarie 1906. Ideea înființării Consiliului de Stat i-a aparținut M. M. Speransky. Crearea Consiliului de Stat nu a afectat fundamentele autocrației în Rusia. Membrii Consiliului erau numiți de împărat dintre miniștri și înalți demnitari (inițial avea 35 de membri, până în 1890 - 60). Introducerea proiectelor de lege spre examinare în Consiliul de Stat era apanajul împăratului. Nici unul lege noua nu trebuia să fie supus aprobării de către monarh fără o discuție prealabilă de către membrii Consiliului de Stat (în practică, această prevedere a fost încălcată în mod repetat). Împăratul putea fi de acord atât cu opinia majorității, cât și cu cea a minorității membrilor Consiliului. Membrii Consiliului de Stat puteau acționa cu o inițiativă legislativă numai în competența departamentului lor. De asemenea, asigurau executarea legilor referitoare la el și executau toate ordinele puterii supreme. Consiliul de Stat a distribuit resurse financiare între ministere și a analizat rapoartele miniștrilor înainte ca acestea să fie prezentate împăratului; 2) camera legislativă superioară, creată prin Manifestul lui Nicolae al II-lea din 20 februarie 1906 și în conformitate cu noua ediție a Legilor fundamentale ale Imperiului Rus (23 aprilie 1906) în ajunul formării unui stat reprezentativ Duma ca urmare a Revoluției din 1905-1907. Principiul personalului Consiliului de Stat (comparativ cu cel anterior) a fost modificat. S-a introdus un început electiv - o jumătate din componență era numită anual de împărat, a doua era aleasă: din moșii (șase din domnie și 18 din nobilime), câte una din fiecare zemstvo, șase persoane de la Academia de Științe. și universități, 12 din Consiliu și comitete locale de comerț, fabrici, comitete de schimb și consilii comerciale, două - din Dieta finlandeză. În 1914, Consiliul de Stat era format din 188 de persoane. Conducerea Consiliului de Stat a fost de a discuta proiectele de lege adoptate de Duma de Stat, precum și luarea în considerare a propunerilor legislative ridicate de membrii Consiliului. Articolul 106 a stabilit că „1) Consiliul de Stat și Duma de Stat se bucură de drepturi egale în materie de legislație”; în realitate, Duma avea o serie de puteri pe care Consiliul nu le avea. La 25 februarie, Nicolae al II-lea a emis decrete privind „pauza de curs” a Consiliului de Stat și a Dumei de Stat, cu o dată planificată pentru reluarea activităților lor cel târziu în aprilie, după care Consiliul de Stat nu și-a reluat activitatea.

Înființarea Consiliului de Stat, primul organism legislativ suprem din Imperiul Rus, a avut loc în 1810. El a luat în considerare proiectele de lege introduse de miniștri înainte ca acestea să fie aprobate de împărat. Crearea Dumei de Stat, precum și a organului legislativ suprem, a avut loc folosind sistemul electoral. În același timp, o parte a membrilor a fost numită de împărat, iar cealaltă a fost aleasă.

La început, crearea Consiliului de Stat a avut loc la îndrumarea împăratului. Primii treizeci și cinci de membri au fost miniștri (prin statut) și numeau demnitari de încredere. Însuși împăratul era considerat președinte, iar în lipsa acestuia, unul dintre membrii Consiliului numiți de el. Din 1812 până în 1865, președinte corp suprem a fost prim-ministru.

Înființarea Consiliului de Stat a presupus și formarea Comisiei de elaborare a legilor și a Cancelariei, care era condusă de secretarul guvernului. Biroul s-a angajat nu numai în ținerea evidenței, ci și în proiectele de lege care au fost supuse discuției, precum și în munca de elaborare a legilor.

Înființarea Consiliului de Stat a făcut posibilă luarea în considerare a proiectelor de lege după discutarea lor în departamente. După aprobarea lor de către împărat, legile au intrat în vigoare. În același timp, împăratul putea fi de acord atât cu majoritatea, cât și cu minoritatea Consiliului de Stat, sau putea respinge complet orice opinie.

Comitetul era format din șefi de departament. I s-a încredințat luarea în considerare a proiectului de transformare a ministerelor.

Consiliul de Stat a discutat și despre personalul și estimările instituțiilor, plângerile cu privire la definițiile departamentelor din Senat și alte organe. Sub Organul Suprem a funcționat o comisie de petiții. Consiliul de Stat a efectuat sarcină importantăîn elaborarea și publicarea Codului de legi și a primei colecție legislativă completă a Imperiului Rus. Așadar, în 1833, au fost elaborate și pregătite treizeci și trei de volume ale Colecției complete și cincisprezece volume ale Codului de legi. În timpul domniei lui Alexandru al II-lea, Consiliul de Stat a participat la dezvoltarea bazei legislative pentru transformările din anii 1860-1870.

După proclamarea Manifestului din 1905 au avut loc anumite reforme în aparatul administrativ. Deci, Consiliul de Stat a fost transformat în camera superioară a Parlamentului țării. Din acel moment, jumătate dintre participanți au fost numiți de domnitor, iar cealaltă jumătate a fost aleasă. Alegerile s-au desfășurat în conformitate cu curia profesională și patrimonială. Reprezentanți ai societăților nobiliare, clerul a devenit membru. Organul suprem a considerat proiectele de lege adoptate Duma de Statînainte de a fi aprobat de împărat. În același timp, domnitorul a avut în vedere doar acele acte normative care au fost aprobate în ambele camere. Trebuie menționat că Consiliul și Duma aveau puteri legislative diferite.

În 1917, după revoluție, Corpul Suprem a încetat să mai existe.

Reînființarea Consiliului de Stat a avut loc în 1991 sub URSS lui Gorbaciov. El a devenit și președintele Corpului Suprem. Consiliul de Stat a existat înainte de prăbușirea Uniunii Sovietice. Din nou a fost format de președintele Putin. Înființarea Consiliului de Stat ca organ deliberativ a avut loc în anul 2000, la 1 septembrie. Asigurarea activităților sale este încredințată Președintelui pentru activități politice interne.

Sunt prezenți lideri de vârf ai Consiliului de Stat, în conformitate cu decizia Președintelui, în componența corpului pot fi prezente și alte figuri.